２００８年全國持因公護(hù)照出國（境）的人數(shù)較上年下降了１２．２％
公款出國（境）旅游現(xiàn)象得到初步遏制
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）記者日前從國家預(yù)防腐敗局獲悉，據(jù)統(tǒng)計，２００８年，全國持因公護(hù)照出國（境）的人數(shù)較２００７年下降了１２．２％。其中，５月到１２月開展專項工作期間，全國持因公護(hù)照出國（境）的人數(shù)較２００７年同期下降了１８．４％。
２００８年３月，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理的若干規(guī)定》。為貫徹落實《規(guī)定》，２００８年４月底，中央紀(jì)委、外交部等１０個部門決定建立制止公款出國（境）旅游專項工作部際聯(lián)席會議機(jī)制，在全國開展制止公款出國（境）旅游專項工作。５月初，上述１０個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展貫徹落實“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作的通知》，對專項工作作了部署，明確了開展這項工作的目標(biāo)要求、工作重點、方法步驟和保障措施等。外交部、財政部等部門相繼下發(fā)了加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門團(tuán)組管理和經(jīng)費管理的規(guī)范性文件。各地區(qū)各部門還取消了一批沒有實質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）團(tuán)組，查處了一批公款出國（境）旅游案件。
國家預(yù)防腐敗局辦公室負(fù)責(zé)同志表示，開展專項工作以來，在各地區(qū)各部門的共同努力下，因公出國（境）數(shù)量出現(xiàn)了明顯下降，公款出國（境）旅游現(xiàn)象得到了初步遏制。
國家預(yù)防腐敗局：加大對公款出國（境）旅游案件查處力度
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）國家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）旅游專項工作部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)人日前表示，要加大對公款出國（境）旅游案件查處力度。
據(jù)了解，將重點查處虛報出國（境）任務(wù)、通過購買邀請函騙取批準(zhǔn)的案件；不執(zhí)行批準(zhǔn)日程，擅自更改行程，增加出訪國家、地區(qū)或城市，繞道前往旅游景點游覽，延長境外停留時間的案件；違反規(guī)定用公款報銷持因私證件出國（境）費用的案件；黨政干部挪用其他公共資金，由企事業(yè)單位出資或補助，向下屬機(jī)構(gòu)或地方攤派出國（境）費用等案件。
國家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）旅游專項工作部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)人表示，在追究責(zé)任時，既要追究出國（境）團(tuán)組和審批部門的責(zé)任，也要追究團(tuán)組派出單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要定期通報典型案件，對頂風(fēng)違紀(jì)的予以曝光。對查處的典型案件要進(jìn)行剖析，查找出國（境）管理制度方面的漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。
同時，力爭在２００９年，建立起明確、管用、配套的因公出國 （境）管理制度，切實做到有章可循、有法可依。
據(jù)介紹，中央紀(jì)委將會同外交部等部門，全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，對各地區(qū)各部門開展制止公款出國（境）旅游專項工作情況進(jìn)行檢查；改革和完善因公出國（境）管理制度；組織查辦違紀(jì)違法案件，特別是頂風(fēng)違紀(jì)案件，強(qiáng)化責(zé)任追究；充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)作用。力爭通過今年的工作，使公款出國（境）旅游泛濫的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，以實實在在的成效取信于民。
國家預(yù)防腐敗局：公款出國（境）旅游名目繁多、花樣翻新
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）記者日前從國家預(yù)防腐敗局獲悉，我國因公出國（境）存在以下幾個方面的突出問題：
一是公款出國（境）總量增長過快，耗資巨大。近年來，隨著改革開放的不斷深入，對外交流日益增多，公款出國（境）總量越來越大。在這些公款出國（境）活動中，有一部分是到國（境）外進(jìn)行一般性考察學(xué)習(xí)，還有相當(dāng)一部分是以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等為名，變相公款旅游，國家為此耗費了巨額資財。
二是公款出國（境）旅游名目繁多，花樣翻新。有些因公出國（境）團(tuán)組公然違反規(guī)定，到未經(jīng)批準(zhǔn)的國家和地區(qū)旅游，或擅自延長在國外（境）的停留時間用于觀光旅游；有的為去風(fēng)景名勝區(qū)旅游，繞道安排行程；有的為了達(dá)到公款出國旅游的目的，虛報出國任務(wù)，騙取批準(zhǔn)；有的編制兩套出國日程，一套日程虛列出國公務(wù)活動，用于欺騙審批部門，另一套日程是國外實際活動安排，主要甚至全部都是觀光旅游；有的通過旅行社或中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，購買或偽造邀請函；有的團(tuán)組在國外忙于旅游，回國后抄襲別人的考察報告；有的擠占挪用其他預(yù)算資金用于公款出國；有的經(jīng)常帶企業(yè)負(fù)責(zé)人出國，主要目的是由其承擔(dān)出國旅游、購物等費用；一些單位為了規(guī)避審批，組織黨政干部用因私護(hù)照公款出國旅游；一些學(xué)會、協(xié)會為了牟利，長期組織黨政干部公款出國旅游。
三是一些地方和部門審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不力。有的因公出國（境）審批管理部門對派出部門所報的出國申請材料審查把關(guān)不嚴(yán)，甚至對明顯違反規(guī)定的出國（境）申請也予以批準(zhǔn)；有的對所審批的團(tuán)組疏于管理，缺乏監(jiān)督檢查，對出訪團(tuán)組存在的擅自延長境外停留時間、違規(guī)增加出訪國家等問題視而不見；有的不履行對出訪報告和出訪成果的審查評估職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題不予追究；有的縱容所屬的外事服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，組織公款出國（境）旅游，甚至從中牟利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位的因公出國（境）工作管理不嚴(yán)，對沒有實質(zhì)內(nèi)容的出國（境）團(tuán)組也予以批準(zhǔn)；有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對公款出國（境）旅游問題重視不夠，查處不力。
國家預(yù)防腐敗局：
一些領(lǐng)導(dǎo)干部對公款出國（境）旅游問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）國家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）旅游專項工作部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)人日前表示，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對公款出國（境）旅游問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至帶頭公款出國（境）旅游。
據(jù)了解，黨中央、國務(wù)院十分重視制止公款出國（境）旅游專項工作。２００８年底，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對制止公款出國（境）旅游專項工作作出重要指示，要求中央紀(jì)委會同外交部等有關(guān)部門，再集中抓一年制止公款出國（境）旅游專項工作，進(jìn)一步完善制度，落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，旨在進(jìn)一步貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理的若干規(guī)定》，加大制止公款出國（境）旅游專項工作的力度，力爭使公款出國（境）旅游泛濫的現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。
國家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）旅游專項工作部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)人表示，受國際金融危機(jī)影響，２００９年是新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)工作最困難、任務(wù)最艱巨的一年。各級領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，勤儉辦一切事業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)的必然要求，對于戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。
從源頭上封堵使用公款出國（境）旅游歪風(fēng)
財政部等對因公出國（境）經(jīng)費管理作出全面規(guī)范
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）記者日前從國家預(yù)防腐敗局了解到，２００８年８月，財政部等五部門聯(lián)合下發(fā)《加強(qiáng)黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束和經(jīng)費控制，從源頭上封堵使用公款出國（境）旅游的歪風(fēng)。
據(jù)了解，暫行辦法就因公出國（境）經(jīng)費納入預(yù)算管理、實行出國（境）經(jīng)費先行審核、經(jīng)費審核與外事審批聯(lián)動、因公出國（境）不得使用預(yù)算外資金、因私渠道出國（境）不得用公款報銷等內(nèi)容作了嚴(yán)格規(guī)定。
據(jù)介紹，這個文件首次對因公出國（境）經(jīng)費管理作了全面規(guī)范，為切斷公款出國（境）旅游經(jīng)費來源提供了制度依據(jù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》對這些內(nèi)容又作了重申和強(qiáng)調(diào)。
目前，各地區(qū)各部門都在積極落實《通知》中對因出國（境）經(jīng)費管理的要求，財政部和審計署近期還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于壓縮２００９年出國費等三項經(jīng)費預(yù)算支出的通知》，對中央部門出國費等經(jīng)費預(yù)算的壓縮方式和測算方法等作了詳細(xì)規(guī)定。
國家預(yù)防腐敗局：
壓縮２０％的因公出國（境）經(jīng)費支出不會阻礙正常外交活動
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）國家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）旅游專項工作部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)人日前表示，壓縮２０％的因公出國（境）經(jīng)費支出不會阻礙正常的外交活動，更不會影響國家的整體外交。對正常的對外交流和重要的外交活動要從經(jīng)費上予以保障和支持。
據(jù)了解，２００８年４月開展專項工作以來，在各地區(qū)各部門的共同努力下，因公出國（境）數(shù)量出現(xiàn)了明顯下降。在因公出國（境）數(shù)量大幅下降的情況下，我國的對外交流工作依然有效開展，并且取得了一系列重大外交成績。
鑒此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》提出今年各地區(qū)、各部門因公出國（境）經(jīng)費支出在近３年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮２０％，并相應(yīng)減少團(tuán)組數(shù)和人數(shù)。該措施是合理可行的量化指標(biāo)，目的是制止公款出國（境）旅游，禁止一般性考察和重復(fù)考察，切實降低國家行政成本，確保資金用到最急需的地方。
國家預(yù)防腐敗局：
因公出國（境）實行“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰派出、誰負(fù)責(zé)”
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）國家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）旅游專項工作部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)人日前表示，針對一些地方和部門因公出國（境）審批審核部門把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題，審批部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，實行“誰審批、誰負(fù)責(zé)”。
２００９年２月２０日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》提出了審批部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對外事工作的集中統(tǒng)一管理，清理、規(guī)范審批權(quán)限，完善審批程序，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，實行“誰審批、誰負(fù)責(zé)”。
《通知》要求，“審核審批部門要對出國（境）團(tuán)組任務(wù)的必要性、報批材料的真實性、行程安排的合理性嚴(yán)格審核”。要制定相關(guān)細(xì)則，對出國任務(wù)是否必要，公務(wù)活動內(nèi)容是否合理，邀請函是否真實并符合要求，團(tuán)組成員構(gòu)成與出國（境）任務(wù)是否匹配，出國（境）路線安排是否合適，經(jīng)停城市是否必須等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
據(jù)介紹，公款出國（境）旅游名目繁多，花樣翻新，其中最為突出的問題之一是一些團(tuán)組不嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)日程，有的甚至編制兩套出國日程，一套日程虛列出國公務(wù)活動以騙取批準(zhǔn)，另一套日程是國外實際活動安排，主要甚至全部都是觀光旅游。
針對這一問題，《通知》明確指出，審核審批部門要對出訪團(tuán)組執(zhí)行是否嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)日程，以及完成任務(wù)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查，對出訪報告進(jìn)行評估；出訪團(tuán)組負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，不得擅自更改行程，不得增加出訪國家、地區(qū)，也不能擅自增加訪問城市。對違反規(guī)定的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
同時，《通知》提出要強(qiáng)化團(tuán)組派出單位的責(zé)任，實行“誰派出、誰負(fù)責(zé)”的原則，并將制止公款出國（境）旅游作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容。這一措施旨在加強(qiáng)派出單位對所派出國（境）團(tuán)組的監(jiān)管，使其認(rèn)真履行職責(zé)，與因公出國（境）審核審批部門形成監(jiān)管合力，有效防止因公出國（境）團(tuán)組弄虛作假和違規(guī)操作等行為。
預(yù)防腐敗局：嚴(yán)厲打擊旅行社及中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為
新華社北京５月７日電（記者 李亞杰）國家預(yù)防腐敗局辦公室、制止公款出國（境）旅游專項工作部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)人日前表示，在查處公款出國（境）旅游案件時發(fā)現(xiàn)，一些旅行社和中介機(jī)構(gòu)在這方面起了推波助瀾的作用。
據(jù)介紹，在查處公款出國（境）旅游案件中，許多違紀(jì)出國（境）團(tuán)組都存在通過旅行社或中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，購買或偽造邀請函的問題。許多單位與國外單位沒有任何聯(lián)系，但為了能出去“走走看看”，不惜高價購買邀請函。
另外，一些旅行社和中介機(jī)構(gòu)有的通過關(guān)系搞到邀請函，有的甚至偽造邀請函高價賣給組團(tuán)單位，還幫助組團(tuán)單位編造境外公務(wù)活動日程，騙取批準(zhǔn)，而實際安排的卻大多是旅游項目。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》指出，旅游、工商等職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊旅行社及中介機(jī)構(gòu)為因公出國（境）團(tuán)組聯(lián)系或購買邀請函、編造虛假日程等行為。情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其經(jīng)營資格。
