新華社北京5月5日電(新華社記者姚潤(rùn)豐、郭遠(yuǎn)明)盡管去年全國(guó)水庫(kù)安全度汛取得明顯成效，但我國(guó)是世界上水庫(kù)最多、總庫(kù)容最大的國(guó)家，也是保護(hù)人口最多、病險(xiǎn)水庫(kù)最多，水庫(kù)安全度汛任務(wù)最重的國(guó)家。當(dāng)前，水庫(kù)工程隱患突出、水庫(kù)測(cè)報(bào)設(shè)施嚴(yán)重不足、防洪興利矛盾日益突出等問(wèn)題依然存在，今年全國(guó)水庫(kù)安全度汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
“從今年的氣候形勢(shì)和多次專項(xiàng)檢查情況看，水庫(kù)安全度汛的形勢(shì)異常嚴(yán)峻?！眹?guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷接受記者采訪時(shí)表示，據(jù)預(yù)測(cè)，今年汛期主要多雨帶位于華北南部至江淮地區(qū)北部，登陸我國(guó)的熱帶氣旋偏多，并有北上影響長(zhǎng)江以北地區(qū)的可能，氣象年景總體偏差。同時(shí)，受全球氣候變化影響，近年來(lái)我國(guó)局部暴雨、山洪、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣事件呈頻率增多、強(qiáng)度增加、影響增大趨勢(shì)，對(duì)水庫(kù)尤其是病險(xiǎn)水庫(kù)防洪保安構(gòu)成嚴(yán)重威脅。1999年至2008年期間全國(guó)共有59座水庫(kù)垮壩，其中因強(qiáng)降雨引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水而垮壩的有30座，占51%。
據(jù)國(guó)家防總辦公室統(tǒng)計(jì)，1999年至2008年，全國(guó)有20座水庫(kù)因病險(xiǎn)或其他質(zhì)量原因而垮壩，占潰壩總數(shù)的32%。陳雷分析認(rèn)為，今年我國(guó)面臨著病險(xiǎn)水庫(kù)多、正在實(shí)施除險(xiǎn)加固水庫(kù)多和水毀及震損水庫(kù)多的“三多”形勢(shì)，全國(guó)仍有病險(xiǎn)水庫(kù)3.7萬(wàn)座，病險(xiǎn)率為43.3%，列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)中有3642座正在實(shí)施除險(xiǎn)加固，還有7611座水毀水庫(kù)亟待修復(fù)，大量震損水庫(kù)雖然去年進(jìn)行了應(yīng)急處置，但險(xiǎn)情尚未完全排除，遇強(qiáng)降雨仍可能出險(xiǎn)和發(fā)生垮壩。
監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力不足始終是困擾水庫(kù)安全度汛的重大難題。據(jù)了解，全國(guó)19%的重點(diǎn)中型水庫(kù)、25%的一般中型水庫(kù)、63%的?。?）型水庫(kù)和74%的小（2）型水庫(kù)沒(méi)有專用的雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施，難以準(zhǔn)確、及時(shí)掌握庫(kù)區(qū)水雨情變化。20%的一般中型水庫(kù)、30%的?。?）型水庫(kù)和47%的小（2）型水庫(kù)沒(méi)有配備通訊設(shè)施，絕大多數(shù)水庫(kù)下游地區(qū)缺乏現(xiàn)代化預(yù)警設(shè)施，突發(fā)情況下仍然依靠敲鑼、放鞭炮、高音喇叭等傳統(tǒng)方式報(bào)警，應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。
“少數(shù)水庫(kù)防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，一些行政責(zé)任人沒(méi)有切實(shí)負(fù)起責(zé)任。相當(dāng)一部分小型水庫(kù)沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門(mén)的管護(hù)人員和專業(yè)技術(shù)人員，不少水庫(kù)規(guī)章制度不健全，管理措施不落實(shí)。”陳雷強(qiáng)調(diào)，目前全國(guó)5%的中型水庫(kù)、27%的小型水庫(kù)沒(méi)有編制洪水調(diào)度方案，防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)，“防、搶、撤”能力弱。
水庫(kù)水電站垮壩和出險(xiǎn)事件，雖有客觀因素，但根子還是出在人上。3月5日，江西省吉安縣功閣水電站發(fā)生閘門(mén)頂部過(guò)水險(xiǎn)情，一度危及下游5萬(wàn)余人的生命財(cái)產(chǎn)安全，出險(xiǎn)的直接原因是值班人員疏于值守，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)水位上漲并開(kāi)閘泄洪。同日，海南省萬(wàn)寧市博馮水庫(kù)在除險(xiǎn)加固施工過(guò)程中壩體坍塌，主要原因是施工單位沒(méi)有按照設(shè)計(jì)施工方案施工，施工管理混亂，擅自破壩放水。這些事故集中反映了部分水電站外部監(jiān)管缺位、內(nèi)部管理不規(guī)范、在建工程防汛預(yù)案不落實(shí)等問(wèn)題，教訓(xùn)極為深刻。
當(dāng)前，南方部分地區(qū)開(kāi)始進(jìn)入汛期，全國(guó)防汛抗洪工作即將全面展開(kāi)，面對(duì)今年水庫(kù)安全度汛的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家防總近期將會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合公布全國(guó)大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、水電站的防汛行政責(zé)任人名單，因行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不落實(shí)、工作不到位導(dǎo)致水庫(kù)垮壩，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究行政責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)安全狀況長(zhǎng)期得不到改善的水庫(kù)，也要追究其行政責(zé)任。
病險(xiǎn)、震損水庫(kù)是今年水庫(kù)安全度汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)家防總要求，各地要制定可靠的度汛方案、搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備更為充足的搶險(xiǎn)物料，寧可少蓄水、不蓄水，也不能在水庫(kù)安全上出問(wèn)題。汛期要投入足夠的人力進(jìn)行巡查，加密水雨情測(cè)報(bào)，開(kāi)展必要的搶險(xiǎn)演練，切實(shí)做到組織、管理、預(yù)案、制度、隊(duì)伍、物資六個(gè)到位。對(duì)不能確保安全度汛的病險(xiǎn)水庫(kù)，要堅(jiān)決空庫(kù)迎汛。對(duì)完成除險(xiǎn)加固投入運(yùn)行的水庫(kù)以及去年經(jīng)過(guò)應(yīng)急處置的震損水庫(kù)，要認(rèn)真觀測(cè)，科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)研究并采取有效措施消除安全隱患。
去年全國(guó)水庫(kù)安全度汛減免直接經(jīng)濟(jì)損失488億元
新華社北京5月5日電（記者姚潤(rùn)豐、郭遠(yuǎn)明）國(guó)家防汛抗旱總指揮部副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷5日介紹，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)和廣大軍民的共同努力，去年全國(guó)大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，沒(méi)有一人因水庫(kù)垮壩死亡；減淹面積286萬(wàn)公頃，減免受災(zāi)人口1.33億人，避免了518座縣級(jí)以上城市受淹，減免直接經(jīng)濟(jì)損失488億元。
陳雷在此間舉行的全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議上說(shuō)，2008年是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)史上極不平凡的一年，多災(zāi)并發(fā)、大災(zāi)頻發(fā)，水庫(kù)安全度汛工作經(jīng)受了重大考驗(yàn)。汛前，國(guó)家防總和監(jiān)察部聯(lián)合公布了全國(guó)大型和防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)防汛行政首長(zhǎng)責(zé)任人名單，各地逐級(jí)落實(shí)水庫(kù)安全行政責(zé)任人，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。江蘇、湖北、吉林、浙江、貴州、廣東等省重點(diǎn)監(jiān)控病險(xiǎn)水庫(kù)、在建水庫(kù)，強(qiáng)化巡壩查險(xiǎn)和險(xiǎn)情搶護(hù)，確保了水庫(kù)安全度汛。
在確保水庫(kù)安全度汛的同時(shí)，科學(xué)調(diào)度還充分發(fā)揮了水庫(kù)效益。據(jù)了解，去年全國(guó)共有41432座次水庫(kù)參與攔洪蓄洪錯(cuò)峰削峰，共攔蓄洪水466億立方米，有效減輕了水庫(kù)下游的防洪壓力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化。主汛期長(zhǎng)江下游支流滁河發(fā)生有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)的第二位大洪水，安徽省果斷對(duì)滁河上游大中型水庫(kù)實(shí)行攔洪和錯(cuò)峰調(diào)度，沙河集、黃栗樹(shù)等骨干大型水庫(kù)削峰率達(dá)80％以上。
陳雷介紹，去年全國(guó)只有1座小型水庫(kù)垮壩和1座水電站發(fā)生防洪安全事故，垮壩數(shù)量為上世紀(jì)90年代以來(lái)最少。特別是在汶川地震中嚴(yán)重震損的3295座水庫(kù)、水電站無(wú)一垮壩，創(chuàng)造了水庫(kù)安全度汛史上的奇跡。
