讓災區(qū)百姓早日過上美好生活
——來自汶川地震災后恢復重建對口支援的報告
新華社北京５月４日電(新華社記者劉錚、王海鷹、崔清新、肖林)汶川地震一周年前夕，由北京援建的四川省什邡市福利中心二期工程即將交付使用。半圍合式庭院設計將為當?shù)乩先恕埣踩撕凸聝禾峁┉h(huán)境優(yōu)美、便于溝通的“四合院”式生活。
在什邡、北川、汶川、綿竹等地震極重災區(qū)，隨處可見緊張施工中的一座座校園、一條條公路、一排排永久性住宅，建設者來自北京、山東、廣東、江蘇……
對口支援充分發(fā)揮了中華民族萬眾一心、社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，成為加快地震災后恢復重建、讓災區(qū)百姓早日過上美好生活的推動力量。
“一省幫一重災縣” １９個省市對口支援資金將超過７００億元
汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。中央果斷決策，舉國動員投入抗震救災和恢復重建。
中共中央、國務院２００８年６月１３日召開的省區(qū)市和中央部門主要負責同志會議指出，災區(qū)群眾是祖國大家庭的一員，幫助災區(qū)群眾及早重建家園、恢復正常生活生產，是大家的共同心愿和義不容辭的職責。
為加快地震災后恢復重建，經黨中央、國務院同意，建立災后恢復重建對口支援機制，《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》２００８年６月１８日正式頒布，原則為“一省幫一重災縣”。
根據(jù)這一方案，山東、廣東、浙江、江蘇、北京、上海、河北、遼寧、河南、福建、山西、湖南、吉林、安徽、江西、湖北、重慶、黑龍江、天津等１９個省市分別對口支援四川、甘肅、陜西嚴重受災的縣（市），其中四川省有１８個受援縣（市）。各支援省市每年對口支援實物工作量按不低于本省市上年地方財政收入的１％考慮。
一方有難、八方支援是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是社會主義制度的重要優(yōu)勢，也是黨和人民共克時艱的力量所在。災后不久，全國各地就紛紛表示，愿意承擔最繁重最困難的任務，全力支持地震災區(qū)恢復重建。
山東省提出，對口支援北川，就要把北川作為山東的一個非常重要的縣來看待，要舉全省之力支持。其中，僅北川新縣城的援建，山東計劃投入約５０億元。
江蘇省提出，以“江蘇綿竹一家人、一條心、一個目標”的感情和責任，與綿竹人民一道，攜手共建綿竹美好新家園。其中，僅災后農房重建，江蘇計劃援助綿竹市２０億元。
四川省發(fā)展和改革委員會有關負責人表示，各支援省市以高度的政治責任感、緊迫感和使命感，全情投入、全民動員、全力以赴，積極為災區(qū)提供人力、物力、財力、智力支援。
記者從審計署了解到，１９個省市對口支援四川、甘肅、陜西的資金將超過７００億元。
根據(jù)四川省發(fā)展改革委匯總的數(shù)據(jù)，截至今年４月９日，１８個支援省市已確定支援四川１８個重災縣（市）項目２３７５個，確定援建項目總投資額５１７．４１億元。其中，已到位援建資金１８６．０５億元，已開工援建項目１１７５個，已建成援建項目１９８個。
民生項目優(yōu)先 學校醫(yī)院按“９度設防”設計施工
翻開一張張各地對口支援項目一覽表，數(shù)量最多的項目是學校、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、福利中心等公共服務設施，而居民住房項目總是排在第一位。
“民生項目優(yōu)先，群眾住房、公共服務設施、基礎設施是重中之重，建成后都將大大超過當?shù)卦兴??！鄙綎|省援建北川工作指揮部總指揮徐振溪說。
在位于海拔１２００米山巔的北川縣開坪鄉(xiāng)永安村，村民們正忙著蓋新房，一農戶家門口貼著對聯(lián)，上聯(lián)是“搞重建全靠黨中央”，下聯(lián)是“復羌俗要依萊蕪人”，橫批為“災后重建”。這個村共有１６７戶人家，震后７４戶重建新房，其他的全部維修加固。
永安村村委會主任嚴太述告訴記者：“山東不僅出錢補助農戶蓋房，還派技術人員來指導。老百姓貼這樣的對聯(lián)是表達感恩心意。”
截至今年４月中旬，山東省已撥付北川縣７．２億元農戶住房和新農村建設補助資金，農房重建完成７６％。
江蘇省采取給予農戶建房補貼、提供貸款擔保資金、解決集中居住點配套基礎設施建設資金等方式，確保地震周年前夕綿竹市大部分農民搬進永久性住房。
與農戶住房重建比較分散、一般采取給予補貼“交支票”的辦法相比，學校、醫(yī)院、福利院等工程多采取直接承建、配齊設備的“交鑰匙”工程，確保質量與工期。
在濟南援建的北川縣擂鼓鎮(zhèn)小學的工地上，３棟教學樓、綜合樓、辦公樓、學生宿舍、食堂拔地而起，以長廊相連，加上運動場，構成一座設施齊備的校園，將于今年９月１日投入使用。
在工地上打工的南華村村民張明翠高興地說，新學校明亮氣派，電腦室、語音室很先進，“羨慕得不得了”。雖然兒子已成年享受不上了，希望將來孫子能夠在這里上學。
在北川，援建的學校、衛(wèi)生院都是按照“９度（地震烈度）設防”設計施工的。開坪鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長王官春說，以前蓋房子是地上挖一個基槽，現(xiàn)在全部挖開一直挖到硬土層，從上到下全是鋼筋，澆灌出一個整體，非常堅固。“真沒見過質量這么好的房子?！?/p>
上海市對口支援都江堰市的８９個援建項目都是與災區(qū)群眾生產生活密切相關的。其中，衛(wèi)生項目２８個，教育項目２４個，農業(yè)基礎設施等為農服務項目１５個，城市基礎設施項目１３個，城鄉(xiāng)安置房項目４個……截至今年４月中旬，有３３個項目的８０多萬平方米建筑已經開工建設，力爭地震一周年時完成總投資的４０％。
投資超過４億元的什邡市人民醫(yī)院是北京市對口支援的最大項目，將于明年９月底前交付使用。這里按三級甲等醫(yī)院的規(guī)模建設，配備直線加速器、核磁共振、ＣＴ等進口先進設備，并將與北京大醫(yī)院合作，打造?？苾?yōu)勢。建成后不但將大大提升當?shù)厝司t(yī)療資源占有量，而且對周邊地區(qū)起到輻射作用。
公路等基礎設施也是對口支援的重點項目。在被稱作“救災生命線”的什邡市廣（漢）青（牛沱）公路工地上，北京投資１６．１億元分三期重建被地震摧毀的路面、橋梁，并治理山體滑坡等地質災害點。當?shù)鼐用癖∈缽姷弥浾邅碜员本┖笳f：“北京幫我們修路建學校，什邡人對北京人的印象可好了?！?/p>
災后重建“三年變兩年” 讓災區(qū)百姓早日過上美好生活
今年兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中提出，災后重建要加大力度，加快進度，力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務，讓災區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。
災后重建“三年變兩年”，使得原定三年完成的對口支援任務進度需大大提前。對口支援人員飽含對災區(qū)人民的深厚感情奮力拼搏。
在由廣東省惠州市援建的汶川縣三江鄉(xiāng)，１５００多名建筑工人在同時施工，道路正在鋪設，小學和衛(wèi)生院已投入使用，永久性住房正在收尾，使用了近一年的板房正在拆除……
地震周年前夕，惠州援建的三江鄉(xiāng)將完成２３項恢復重建項目，１０７０戶受災家庭將搬入新居。這個鄉(xiāng)已被四川省確定為地震周年前恢復重建“整鄉(xiāng)推進、基本完成重建任務”的試點，屆時將完成援建項目總量的８５％以上。登山遠眺，一座嶄新的小鎮(zhèn)正在建成，與幾個月前的滿目瘡痍形成鮮明對比。
“北川百姓一日不搬出板房，我們就住一日板房?！鄙綎|省援建北川工作指揮部總指揮徐振溪這樣解釋山東援建人員為何至今住在板房中。他認為，對口支援不是恩惠，而是責任和義務，全體工作人員把這里視為第二故鄉(xiāng)，把這里的人民視為親人，實心實意、全力以赴搞援建。
黑龍江省在對口支援劍閣縣過程中，充分尊重當?shù)匾庖?，并在每份施工合同中都加上“使用當?shù)剞r民工的比例在３０％以上”的硬性條款。劍閣縣縣長田中文說，受援方和援建方就像一家人，確保了工作效率高、問題解決細、受災群眾滿意。
加班加點成為各地援建工作的常態(tài)。來自天津建工集團公司的５２歲的王明福，為了對口援建的陜西省寧強縣醫(yī)院工期進度，在工地上過了春節(jié)。正月初二是他老母親的生日，他在電話中說，雖然兒子不能親自給您祝福，但參加災區(qū)重建很光榮。
一方面爭分奪秒恢復并提高災區(qū)正常的生活條件，另一方面要為災區(qū)長遠的發(fā)展增強“造血”功能。
為推動可持續(xù)發(fā)展，上海積極援建都江堰１０萬畝經濟作物的現(xiàn)代農業(yè)集聚區(qū)，項目建成后將成為現(xiàn)代農業(yè)基地，惠及當?shù)兀度f至７萬戶農民，占平壩地區(qū)農戶總數(shù)的２／３，可以把上海援建的成效繼續(xù)延伸下去。
山西省在對口支援茂縣過程中，注意在人力、智力和招商引資上也給予有力援助。他們協(xié)助茂縣在太原舉辦了招商引資招才引智推介會，意向成交資金達１９．４５億元；先后派出１０００余名各方面專家學者、工程技術人員等進駐茂縣，開展工作，組織接收３１２名學生到太原和大同就學。
提供就業(yè)機會也是增強“造血”功能的有效舉措。深圳市３０家企業(yè)今年４月初在甘肅舟曲縣地震災區(qū)舉辦招聘會，提供１．８萬余個就業(yè)崗位，月平均工資達到１６００元。
當前，對口支援省市在受到國際金融危機影響、經濟下行壓力增大、財政收入下滑的情況下，正壓縮本地行政開支，保證支援資金及時到位。
國家發(fā)展和改革委員會有關負責人指出，下一步要加快項目建設進度，盡可能形成更多的實物工作量，為災區(qū)人民辦更多實事；要加大對災區(qū)產業(yè)扶持力度，提高災區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
