新華社鄭州4月29日電（記者于振海 程紅根）在河南平輿縣，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公室一律向群眾敞開(kāi)，老百姓進(jìn)機(jī)關(guān)要求解決問(wèn)題進(jìn)出自由。這項(xiàng)被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q為“開(kāi)門接訪”的制度至今已堅(jiān)持5年多時(shí)間。
在這5年當(dāng)中，平輿縣廣大群眾的訴求和矛盾糾紛絕大部分就地得到了解決，一大批積壓多年的陳舊怨案得到公平處理，老百姓郁結(jié)心頭的一些老大難問(wèn)題得到舒解。全縣近百萬(wàn)人民群眾齊心搞建設(shè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
平輿縣人口96萬(wàn)，是典型的既無(wú)資源優(yōu)勢(shì)又無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)矛盾積累沉重。2003年，因發(fā)生震驚全國(guó)的黃勇系列殺人案等重特大案件，平輿縣的社會(huì)治安綜合治理和信訪工作均被省里一票否決。
2004年5月，平輿縣新一屆縣委、縣政府痛切剖析亂象叢生的原因，縣委一班人認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)落后之外，干部的群眾觀念淡薄，怕群眾、躲群眾，對(duì)群眾反映的問(wèn)題見(jiàn)怪不怪、久拖不辦，造成干群關(guān)系冷漠，是平輿不安定的重要癥結(jié)。
縣委、縣政府痛下決心，大力暢通信訪渠道?？h委成立了以縣委書記劉汝生為組長(zhǎng)的“開(kāi)門接訪”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于敞開(kāi)大門接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》，規(guī)定從縣里一把手到每個(gè)普通干部，正常工作日內(nèi)，辦公室一律敞開(kāi)大門，群眾在縣內(nèi)各機(jī)關(guān)出入自由，不登記、不詢問(wèn)、不阻攔。相關(guān)部門的群眾來(lái)信來(lái)訪接待室星期天、節(jié)假日由信訪干部輪流值班接訪，隨時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。
縣里各單位都在顯著位置設(shè)立了公開(kāi)欄，接訪領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系方式等全部公開(kāi)，群眾可以選擇從縣委常委到各局委的局長(zhǎng)、主任自由反映問(wèn)題。實(shí)行信訪“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，接訪領(lǐng)導(dǎo)必須包接待、包處理、包穩(wěn)定、包幫扶，把信訪問(wèn)題一包到底，直至解決。這一做法五年如一日。
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一直帶頭開(kāi)門接訪。有一次，縣委正在召開(kāi)常委會(huì)議，縣油廠30多名下崗工人前來(lái)要求解決自身待遇問(wèn)題?？h委書記劉汝生暫停會(huì)議，接待了來(lái)訪群眾，組織班子成員集體傾聽(tīng)下崗職工的意見(jiàn)。油廠的問(wèn)題解決后，縣委、縣政府進(jìn)一步采取治本舉措，徹底解決了全縣2000多名下崗職工的遺留問(wèn)題，消除了一個(gè)不穩(wěn)定因素。5年來(lái)，劉汝生預(yù)約接訪62次，化解疑難信訪問(wèn)題336起；縣信訪聯(lián)席會(huì)議專門工作組聯(lián)合接訪214次，接待來(lái)訪群眾2052批次。
在開(kāi)門接訪時(shí)，各有關(guān)部門認(rèn)真填寫《接待群眾來(lái)訪登記表》，建立臺(tái)賬。縣里要求，群眾反映的問(wèn)題，能解決的要限期解決；解決不了的，要及時(shí)向上級(jí)反映；群眾不明白的，要耐心給予解釋。對(duì)“開(kāi)門接訪”組織專門的督促檢查，把“開(kāi)門接訪”工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核，既算日常工作，又算工作政績(jī)。要求所有干部在做好分工工作的同時(shí)，必須做好信訪工作，干部人人“一崗雙責(zé)”。5年來(lái)，因開(kāi)門接訪工作不力，有8名科級(jí)干部、14名股級(jí)干部受到處分，7個(gè)單位被通報(bào)批評(píng)或黃牌警告。
除開(kāi)門接訪外，平輿縣還實(shí)行預(yù)約接訪、聯(lián)合接訪、帶案下訪、干部領(lǐng)訪和網(wǎng)上信訪。玉皇廟鄉(xiāng)群眾普文豪要求恢復(fù)工作問(wèn)題，經(jīng)縣有關(guān)部門反復(fù)調(diào)查，他仍有疑慮，信訪干部就陪同他去省、市有關(guān)部門進(jìn)行政策咨詢，當(dāng)面解除他的疑慮，從此他不再上訪。西洋店鎮(zhèn)外出務(wù)工青年畢力建在網(wǎng)上反映種地直補(bǔ)款問(wèn)題，縣有關(guān)部門高度重視，很快予以妥善解決?？h主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常輕車簡(jiǎn)從，深入田間院落，帶著普遍性問(wèn)題下訪、暗訪、查訪，群眾說(shuō)縣里的這屆干部是動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的。
在解決上訪上訴的同時(shí)，平輿縣還敞開(kāi)大門，采取多種措施，廣泛征集人民建議和接受群眾監(jiān)督。5年來(lái)，全縣共受理群眾建議1587件，整理《人民建議》62期，編報(bào)的建議90%得到縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的采納和答復(fù)。
為使人民群眾充分休養(yǎng)生息，杜絕勞民傷財(cái)?shù)膩y政行為，縣決策層明確規(guī)定，不準(zhǔn)出臺(tái)任何違民愿、傷民心的規(guī)定，不辦雖符合政策但大部分群眾不情愿的事，職能部門不能成為矛盾源的制造者。
城市拆遷是個(gè)老大難問(wèn)題。平輿縣5年來(lái)先后拆遷、關(guān)停企業(yè)廠房32萬(wàn)平方米，舊城區(qū)改造拆遷居民房屋1309戶、10萬(wàn)多平方米。這方面每遇到最棘手的問(wèn)題，總是由縣里主要領(lǐng)導(dǎo)出面，把當(dāng)事群眾請(qǐng)到機(jī)關(guān)里面對(duì)面商談。由于充分尊重群眾意愿，耐心傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持利益兼顧、和諧拆遷，幾年中不僅沒(méi)有發(fā)生一起群眾越級(jí)上訪事件，拆遷戶還多次給縣委、縣政府贈(zèng)旗送匾。
通過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)門接訪，平輿全縣呈現(xiàn)出政通人和的氛圍。5年來(lái)，全縣各級(jí)各部門共接待各類來(lái)訪群眾4278起7315人，立案處理3816起，群眾對(duì)處理結(jié)果的滿意率在90%以上。從2005年至今，平輿縣連續(xù)4年被河南省、駐馬店市評(píng)為信訪工作先進(jìn)縣。這個(gè)縣多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度均居駐馬店市九縣一區(qū)前列，全縣城市化率翻了一番，縣城人口增長(zhǎng)了3倍。全縣醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、市政等社會(huì)公益事業(yè)煥然一新，老百姓說(shuō)平輿用5年時(shí)間把一個(gè)老縣城變成了一個(gè)繁華的城市。
被平輿老百姓譽(yù)為“開(kāi)門書記”的縣委書記劉汝生對(duì)公開(kāi)接訪的感觸是：“只要干部聽(tīng)群眾想要說(shuō)的話、辦群眾希望辦的事、解群眾心頭的憂愁，干群關(guān)系就會(huì)更密切；人民群眾最通情達(dá)理，干部不應(yīng)該怕群眾、躲群眾甚至忽悠群眾，為民解憂是最大的政績(jī)；只要干部用真心、動(dòng)真情，99%的信訪問(wèn)題都能就地解決。”
