新華社北京４月２４日電（記者 張旭東 姜銳）中國(guó)的外匯管理問題在這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)中引人矚目。4月２４日，在國(guó)家外匯管理局發(fā)布２００８年中國(guó)國(guó)際收支平衡表及《２００８年中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告》之際，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)胡曉煉在辦公室里就我國(guó)國(guó)際收支形勢(shì)及外匯管理熱點(diǎn)問題接受了新華社“新華視點(diǎn)”記者的專訪。
宏觀調(diào)控措施促進(jìn)國(guó)際收支改善取得成效
【新聞背景】國(guó)家外匯管理局２4日發(fā)布的２００８年國(guó)際收支平衡表及中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告，詳細(xì)披露了我國(guó)去年的國(guó)際收支數(shù)據(jù)。
記者：２００８年是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)經(jīng)受國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一年，您對(duì)我國(guó)的國(guó)際收支狀況有什么樣的總體判斷？
胡曉煉：去年困難大，挑戰(zhàn)多。但總體看來，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全年保持了發(fā)展良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)為對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往穩(wěn)步擴(kuò)大，國(guó)際收支狀況有所改善。反映貨物和服務(wù)貿(mào)易等狀況的經(jīng)常項(xiàng)目順差４２６１億美元，增長(zhǎng)１５％，增幅較上年減少３２個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)常項(xiàng)目順差與ＧＤＰ之比為９.８％，較上年下降１.２個(gè)百分點(diǎn)，為２００２年以來首次。反映直接投資、證券投資等狀況的資本和金融項(xiàng)目順差１９０億美元，較上年減少７４％。
“引進(jìn)來”與“走出去”對(duì)外開放更加協(xié)調(diào)，全年外國(guó)來華直接投資凈流入１４７８億美元，增長(zhǎng)６.８％，我國(guó)對(duì)外直接投資凈流出５３５億美元，增長(zhǎng)２.１倍。２００８年末外債余額與２００７年末基本持平，短期外債占比下降近３個(gè)百分點(diǎn)。
這些情況表明，２００８年以來，我國(guó)采取的以“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”為目標(biāo)的宏觀調(diào)控措施已取得積極成效，保障了國(guó)際收支平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)了國(guó)際收支狀況改善。
外匯儲(chǔ)備規(guī)模月度波動(dòng)并非資本流動(dòng)基本格局變化所致
【新聞背景】到今年３月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備額為１９５３７億美元，３年多來始終居于全球首位。但受去年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊等影響，我國(guó)外匯儲(chǔ)備增速呈現(xiàn)出較為明顯的放緩趨勢(shì)，其中今年１、２月份出現(xiàn)外匯儲(chǔ)備減少情況。
記者：您認(rèn)為這場(chǎng)席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了哪些影響？今年以來我國(guó)外匯儲(chǔ)備額出現(xiàn)波動(dòng)，原因是什么？
胡曉煉：在這場(chǎng)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)影響下，世界經(jīng)濟(jì)尤其是主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，外部需求大幅萎縮，我國(guó)出口增速下滑；國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，進(jìn)口成本和需求降低共同帶來進(jìn)口增幅回落；大量國(guó)際資本為求自保在去杠桿化過程中加速向母國(guó)回流，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)收縮了對(duì)貿(mào)易、投資提供的信貸等金融服務(wù)；國(guó)際貿(mào)易、投資保護(hù)主義抬頭，限制國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)及海外投資的噪音加大，摩擦和爭(zhēng)端上升。
受此影響，２００８年我國(guó)國(guó)際收支運(yùn)行出現(xiàn)較大變化。上半年國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑的貨物出口同比增長(zhǎng)２２％，下半年同比增長(zhǎng)１４％。上半年資本和金融項(xiàng)目順差７１９億美元，下半年轉(zhuǎn)為逆差５２９億美元，其中，上半年外國(guó)來華直接投資流入同比增長(zhǎng)２８％，下半年同比下降７％；上半年新增外債５３８億美元，下半年減少５２７億美元。上半年外匯儲(chǔ)備增加２８０６億美元，下半年增加１３７２億美元，不到上半年的一半。
今年一季度，我國(guó)國(guó)際收支總體仍保持順差，狀況基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)，但繼續(xù)了去年下半年流入放緩的趨勢(shì)。需要指出的是，今年以來我國(guó)月度外匯儲(chǔ)備規(guī)模出現(xiàn)波動(dòng)，主要是由于貿(mào)易順差、國(guó)際匯率和資產(chǎn)價(jià)格大幅波動(dòng)所致，資本流動(dòng)的基本格局沒有發(fā)生變化。
資本集中流出風(fēng)險(xiǎn)較低，但不能掉以輕心
【新聞背景】前幾年持續(xù)的資本流入，導(dǎo)致了中國(guó)外匯儲(chǔ)備的高增，防范熱錢問題曾成為國(guó)家外匯管理局的一項(xiàng)重要任務(wù)。但當(dāng)前，對(duì)資本集中流出的風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家外匯管理局同樣保持高度警惕。
記者：本輪全球金融海嘯中，許多新興市場(chǎng)出現(xiàn)資本外流、儲(chǔ)備下降、本幣貶值。我國(guó)是否也面臨此類風(fēng)險(xiǎn)？
胡曉煉：從２００８年我國(guó)國(guó)際收支平衡表中看，凈誤差與遺漏額由上年的正值１６４億美元轉(zhuǎn)為負(fù)值２６１億美元。但誤差與遺漏項(xiàng)并不是對(duì)資本流出量的統(tǒng)計(jì)，而是國(guó)際收支平衡表的一個(gè)平衡項(xiàng)目，反映了在統(tǒng)計(jì)我國(guó)高達(dá)４.５萬億美元國(guó)際收支交易額、３０００多萬筆國(guó)際收支交易過程中的統(tǒng)計(jì)誤差。
國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)是凈誤差與遺漏額占貨物貿(mào)易總值的比重不超過５％，２００８年我國(guó)是１％，美國(guó)是４％。從歷史數(shù)據(jù)看，誤差與遺漏額的凈值呈正負(fù)相間的隨機(jī)分布，從１９９６年正式實(shí)施國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度到２００８年期間，我國(guó)凈誤差與遺漏額４次為正、９次為負(fù)。２００５年和２００６年連續(xù)兩年為負(fù)，而當(dāng)時(shí)我國(guó)卻面臨著資本流入壓力較大、人民幣升值預(yù)期較強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
２００８年，我國(guó)有部分項(xiàng)目出現(xiàn)了資金流出加快的情況，但總體狀況仍基本正常。全年外商投資企業(yè)撤資清算、利潤(rùn)匯出等流出合計(jì)７０５億美元，比上年增長(zhǎng)７％，與２００６年和２００７年分別增長(zhǎng)３９％和４５％相比并不突出。
目前我國(guó)人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，境外市場(chǎng)波動(dòng)曾一度出現(xiàn)的人民幣貶值擔(dān)憂，也隨著對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的信心而基本消失。目前，我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子政策措施正在發(fā)揮積極效果，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景較好，金融體系比較穩(wěn)健，人民幣對(duì)美元匯率保持基本穩(wěn)定。
這些都使得各界對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貨幣具有較強(qiáng)信心，資本發(fā)生大規(guī)模、集中流出的風(fēng)險(xiǎn)較低。但我們并不會(huì)因此掉以輕心，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍未見底，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的不確定性依然較強(qiáng)，我們將加強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)狀況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，未雨綢繆，積極防范和化解跨境資金流動(dòng)逆轉(zhuǎn)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。
外匯儲(chǔ)備投資依然盈利
【新聞背景】隨著國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，全球金融資產(chǎn)大幅縮水。國(guó)家外匯管理局承擔(dān)著外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任。在金融風(fēng)暴中，近２萬億美元外匯儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)收益令人格外關(guān)心。
記者：２００８年我國(guó)外匯儲(chǔ)備的投資收益如何，是否如一些報(bào)道所稱的遭受了巨額虧損？
胡曉煉：去年我國(guó)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)在保持安全、流動(dòng)的同時(shí)，還取得了一定的收益。從剛發(fā)布的國(guó)際收支平衡表上看到，２００８年我國(guó)對(duì)外收益達(dá)８２５億美元，較上年增長(zhǎng)８％，其中的相當(dāng)部分是外匯儲(chǔ)備投資收益。
需要指出的是，在全球系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的猛烈沖擊下，金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，許多大型金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了投資虧損，全球的利率水平也大幅度降低，我國(guó)外匯儲(chǔ)備在國(guó)際金融市場(chǎng)運(yùn)作，不可避免地會(huì)受到影響，不能獨(dú)善其身。２００８年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備的收益水平較前些年有所下降，但仍取得了一定的收益，來之不易。這主要得益于多元化的貨幣配置和資產(chǎn)擺布。主要投資于安全性較高的資產(chǎn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期投資理念。多元化投資在不同貨幣、資產(chǎn)類型盈虧之間產(chǎn)生了彼此互補(bǔ)的效果，資產(chǎn)的價(jià)值總體上穩(wěn)定。
“保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的盈利能力，實(shí)現(xiàn)保值、增值”是外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)
【新聞背景】國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延，如何繼續(xù)保障我國(guó)近２萬億美元外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的安全，是國(guó)家外匯管理局下一步工作面臨的重大挑戰(zhàn)。
記者：目前危機(jī)還在持續(xù)，仍有可能進(jìn)一步惡化，我們應(yīng)該如何繼續(xù)保障外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的安全？
胡曉煉：我國(guó)外匯儲(chǔ)備始終按照安全、流動(dòng)、增值的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。我們堅(jiān)持審慎的長(zhǎng)期投資理念、多元化投資策略和嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以保障國(guó)家外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的總體安全。
安全是首要原則。任何投資都會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，保障投資安全、控制投資風(fēng)險(xiǎn)需從總體資產(chǎn)的角度把握，按較長(zhǎng)的時(shí)間衡量。多元化是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總體安全的有效方式。利用不同貨幣、不同資產(chǎn)類別之間的動(dòng)態(tài)互補(bǔ)關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)總體風(fēng)險(xiǎn)的控制，避免資產(chǎn)價(jià)值大幅波動(dòng)。在確定貨幣結(jié)構(gòu)時(shí)，堅(jiān)持以長(zhǎng)期、戰(zhàn)略的眼光，綜合考慮我國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)和對(duì)外支付需要、國(guó)際貨幣和金融體系的發(fā)展趨勢(shì)、主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)潛力等多種因素。在確定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)時(shí)，綜合考慮各種資產(chǎn)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)收益特性、資產(chǎn)之間的相關(guān)性、市場(chǎng)容量、投資集中度以及流動(dòng)性等多種因素，進(jìn)行優(yōu)化資產(chǎn)配置并適時(shí)調(diào)整。
對(duì)于大家比較關(guān)注的“多元化投資”問題，我們是有嚴(yán)格約束條件的，堅(jiān)持在主要貨幣和高質(zhì)量資產(chǎn)中進(jìn)行重點(diǎn)配置。在前幾年金融市場(chǎng)一派樂觀、次貸產(chǎn)品盛行、風(fēng)險(xiǎn)被掩蓋和低估的環(huán)境下，外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持審慎，保持清醒，既沒有涉足次貸、CDO等“有毒”產(chǎn)品，也沒有投機(jī)高風(fēng)險(xiǎn)的衍生產(chǎn)品，投資過程也不以短期頻繁買賣為主要方式。
外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)除安全要求外，還需要保持充分的流動(dòng)性，不僅要滿足一般對(duì)外支付需求，如進(jìn)口國(guó)內(nèi)需要的物資和技術(shù)，支持企業(yè)走出去，還要在資本可能出現(xiàn)快速流出、貨幣面臨較大壓力的情況下，有效發(fā)揮保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定安全的作用。波動(dòng)性大、市場(chǎng)容量小、流動(dòng)性差的資產(chǎn)不適合外匯儲(chǔ)備大規(guī)模投資。
在保障資產(chǎn)總體安全、流動(dòng)的前提下，外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)要爭(zhēng)取提高投資回報(bào)，特別要保持儲(chǔ)備資產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的盈利能力，以更好地實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備保值、增值的目標(biāo)。
為保障外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的安全，我們建立了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，對(duì)全部投資產(chǎn)品、交易對(duì)手以及各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，形成了相對(duì)獨(dú)立、層層把關(guān)、交叉監(jiān)督的內(nèi)部制衡體系，嚴(yán)格控制操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。
這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)給外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)帶來的困難和挑戰(zhàn)前所未有。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過積極采取多種措施，克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家外匯儲(chǔ)備的保值、增值。
黃金儲(chǔ)備已有增加
【新聞背景】除了外匯資產(chǎn)，黃金是世界各國(guó)常見儲(chǔ)備資產(chǎn)。到今年３月底，我國(guó)公布的黃金儲(chǔ)備為１９２９萬盎司（６００噸），保持２００２年１２月的起始水平。
記者：自２００３年以來，中國(guó)國(guó)際收支平衡表的儲(chǔ)備資產(chǎn)項(xiàng)目中，黃金儲(chǔ)備的變動(dòng)都是零，這是否意味著中國(guó)的黃金儲(chǔ)備幾年來未發(fā)生變化？
胡曉煉：本世紀(jì)以來，我國(guó)調(diào)整過兩次黃金儲(chǔ)備，即２００１年和２００３年，分別從３９４噸調(diào)整到５００噸和６００噸。自２００３年以來，逐步通過國(guó)內(nèi)雜金提純以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易等方式，增加了４５４噸。目前我國(guó)黃金儲(chǔ)備已達(dá)到１０５４噸，在各國(guó)公布的黃金儲(chǔ)備中，只有六個(gè)國(guó)家超過１０００噸，我國(guó)排名第五。
最近，我們按照國(guó)際貨幣基金組織的相關(guān)規(guī)定，就黃金儲(chǔ)備變動(dòng)情況向其進(jìn)行了通報(bào)，并得到認(rèn)可。這一變化將在今后的國(guó)際收支平衡表和人民銀行有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告中記錄并反映。
外匯管理工作任重道遠(yuǎn)
【新聞背景】在國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩的背景下，中國(guó)外匯管理工作面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，國(guó)家外匯管理局擔(dān)負(fù)的“角色”，引人關(guān)注。
記者：請(qǐng)問外匯管理部門如何積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)當(dāng)前外匯管理工作的挑戰(zhàn)？
胡曉煉：２００９年，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的部署，密切跟蹤分析國(guó)際金融危機(jī)的進(jìn)展及影響，按照全年“保增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促平衡”的外匯管理總體工作思路，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。具體來說：
“保增長(zhǎng)”就是要積極落實(shí)中央提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的首要任務(wù)，以促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，強(qiáng)化寓管理于服務(wù)之中的意識(shí)，通過完善出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查與貿(mào)易信貸登記管理，改革進(jìn)出口收付匯核銷制度，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易外匯管理，配合做好人民幣國(guó)際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)等工作，加大對(duì)貿(mào)易和投資增長(zhǎng)的支持力度。
“防風(fēng)險(xiǎn)”就是要以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)資金流出入的均衡管理，進(jìn)一步完善國(guó)際收支監(jiān)測(cè)預(yù)警和危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，豐富外匯市場(chǎng)避險(xiǎn)功能，加大外匯業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查力度，加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
“促平衡”就是要進(jìn)一步改善國(guó)際收支狀況，配合有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)中央有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高利用外資質(zhì)量等一系列方針政策，逐步奠定國(guó)際收支平衡的內(nèi)在基礎(chǔ)。同時(shí)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換和人民幣匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化的改革，逐步完善國(guó)際收支調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制和管理體制。
外匯局:截至08年末我國(guó)外債余額為3746.61億美元
截至2008年末，我國(guó)外債余額為3746.61億美元（不包括香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外負(fù)債，下同），比上年末增加10.43億美元，上升0.28％，其中，中長(zhǎng)期外債余額為1638.76億美元，比上年末增加103.42億美元，增長(zhǎng)6.74%，占外債余額的43.74%；短期外債余額為2107.85億美元，比上年末減少92.99億美元，下降4.23%，占外債余額的56.26%。
國(guó)家外匯局：2008年我國(guó)國(guó)際收支保持“雙順差”
日前，國(guó)家外匯管理局公布了2008年我國(guó)國(guó)際收支平衡表。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目呈現(xiàn)“雙順差”，國(guó)際儲(chǔ)備繼續(xù)增長(zhǎng)。
2008年，我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差4261億美元，同比增長(zhǎng)15%。其中，按照國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，貨物項(xiàng)目順差3607億美元，服務(wù)項(xiàng)目逆差118億美元，收益項(xiàng)目順差314億美元，經(jīng)常轉(zhuǎn)移順差458億美元。
2008年，資本和金融項(xiàng)目順差190億美元，同比下降74%。其中，直接投資凈流入943億美元,證券投資凈流入427億美元，其它投資凈流出1211億美元。
我國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)。2008年末，外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)較上年末增加了4178億美元，達(dá)到19460億美元。
