新華社北京４月２２日電（記者孫聞、楊維漢）環(huán)境保護部部長周生賢２２日表示，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導致大氣污染物排放總量居高不下。環(huán)保部將進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保實現(xiàn)主要大氣污染物減排目標。
周生賢當天受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時指出，長期以來，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，煤炭在我國能源消費中的比例在７０％左右，是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源，煤煙型污染仍將是我國大氣污染的重要特征。
他說，２００６年到２００８年，我國煤炭消費量增加了６億多噸，其中火電行業(yè)增加了４億多噸，盡管《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的二氧化硫減排目標有望實現(xiàn)，預計到２０１０年二氧化硫排放總量仍將達２２００萬噸。
周生賢說，環(huán)保部將著力推進結(jié)構(gòu)減排，牢牢把好環(huán)境準入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。他說，２００９年將分別淘汰電力、煉鐵、煉鋼、造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力１５００萬千瓦、１０００萬噸、６００萬噸和５０萬噸；繼續(xù)做好工程減排，２００９年將新增燃煤電廠脫硫裝機容量５０００萬千瓦以上，新建２０臺（套）鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫工程；大力推進監(jiān)管減排，將脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行作為監(jiān)管重點。同時，環(huán)保部還將及早謀劃“十二五”期間主要污染物總量控制措施，將火電廠氮氧化物排放納入總量控制范疇。
周生賢說，有關(guān)方面將嚴格環(huán)境準入，確保國家拉動內(nèi)需投資的環(huán)境安全。加大煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等１３個行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，嚴格控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。嚴格上市公司環(huán)保核查，建立健全上市公司環(huán)保信息披露制度。全面啟動火電廠氮氧化物污染防治工作，新建火電機組同步建設(shè)脫硝裝置，積極開發(fā)、引進和消化吸收適合我國國情的氮氧化物控制技術(shù)和產(chǎn)品，給予必要的政策扶持，推動我國脫硝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
我國主要大氣污染物排放總量得到有效控制
新華社北京４月２２日電（記者楊維漢、孫聞）環(huán)境保護部部長周生賢２２日受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時說，我國主要大氣污染物排放總量得到有效控制。
周生賢說，各級政府及有關(guān)部門認真貫徹落實大氣污染防治法，扎實推進環(huán)境保護工作，全民環(huán)境意識進一步提高，大氣污染防治工作取得了積極進展。“在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，全國大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市有所好轉(zhuǎn)。”
周生賢介紹，環(huán)境保護部與各?。▍^(qū)、市）、五大電力集團公司分別簽訂了減排目標責任書，落實了減排責任。各地區(qū)、各部門強化目標責任考核，加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的工作力度，出臺脫硫優(yōu)惠電價等經(jīng)濟激勵政策，推動減排工作深入開展。
污染減排取得重要進展。環(huán)境保護部統(tǒng)計顯示，截至２００８年底，全國已建成脫硫設(shè)施的火電裝機累計３．６３億千瓦，形成年脫硫能力約１０００萬噸。與２００５年相比，脫硫裝機占火電總裝機的比例由１２％上升到６０．４％，二氧化硫排放總量減少了８．９５％。
國家還通過進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度防治大氣污染。周生賢介紹，有關(guān)部門先后出臺《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，限制高排放、高耗能行業(yè)盲目擴張。建立更加嚴格的環(huán)境準入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等１０多個行業(yè)的環(huán)境準入條件。建立了落后產(chǎn)能退出機制，實施經(jīng)濟補償政策，進一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度。
據(jù)統(tǒng)計，２００７年至２００８年，全國共淘汰落后生產(chǎn)能力水泥１．０５億噸、煉鐵６０００萬噸、煉鋼４３００萬噸、焦化６４４５萬噸、土焦４７００萬噸、火電裝機３１０７萬千瓦，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)大氣污染物排放強度持續(xù)下降。與２０００年相比，２００８年單位ＧＤＰ二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放量分別下降了５７％、７６％和８２．８％。
周生賢說，為應(yīng)對國際金融危機，國務(wù)院先后批準了汽車、鋼鐵等１０個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，明確提出嚴格環(huán)境準入要求，嚴防“兩高一資”項目的盲目擴張和低水平重復建設(shè)，在保增長的同時，堅持環(huán)境保護不動搖。
去年城市空氣質(zhì)量達到國家二級以上標準的城市比例大幅提高
新華社北京４月２２日電（記者楊維漢、孫聞）國家加大對城市大氣環(huán)境綜合整治力度。環(huán)境保護部部長周生賢２２日受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時介紹，與２０００年相比，２００８年全國城市空氣質(zhì)量達到國家二級以上標準的城市比例由３５．６％提高到７６．８％，增長了４１個百分點。
據(jù)了解，各地區(qū)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，一大批重污染企業(yè)實施了搬遷改造。積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，較好地解決了面源污染問題。２００８年，全國集中供熱面積達到３０億平方米。
全國人大環(huán)資委的一份調(diào)研報告顯示，近年來，北京、山西等大氣污染治理的重點地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。北京市為確保奧運空氣質(zhì)量，共實施了１４個階段２００多項大氣污染防治措施。山西?。玻埃埃的甏髿猸h(huán)境質(zhì)量在全國倒數(shù)第一。近幾年，山西省采取一系列有力措施，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到２００８年已完成“十一五”二氧化硫減排任務(wù)的９７．８％，減排進度和減排量均在全國名列前茅。
周生賢說：“為切實解決與百姓日常生活息息相關(guān)的大氣污染問題，有關(guān)部門出臺了餐飲油煙管理規(guī)定和排放標準，啟動了加油站油氣污染治理工作，京津冀地區(qū)有１９７６座加油站已完成治理?！?/p>
鼓勵發(fā)展城市公共交通也是大氣污染防治的重要措施。周生賢介紹，全國大中城市普遍設(shè)立了公共交通專用線，北京、上海、廣州等城市軌道交通建設(shè)取得較大進展。國家先后頒布實施８３項機動車環(huán)保標準，出臺補貼政策加速老舊車輛淘汰進程，徹底禁用含鉛汽油。與２０００年相比，２００８年我國新生產(chǎn)輕型汽車的單車污染物排放量下降了９０％以上。
此外，“城市園林綠化工作得到加強，城市人均公園綠地面積由２００５年的６．５平方米增加到２００８年的８．９８平方米，有效抑制了城市揚塵污染?！敝苌t說。
環(huán)境保護部的統(tǒng)計顯示，與２０００年相比，２００８年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降２８．５％、３３．３％和３１．５％。
“我國積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機制。”周生賢說，為確保北京奧運會空氣質(zhì)量達標，環(huán)境保護部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等６?。▍^(qū)、市）以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，取得了很好的效果。
據(jù)了解，奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質(zhì)量達標率為１００％（其中１２天達到一級標準），創(chuàng)造了近１０年來北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好水平，完全兌現(xiàn)了奧運會空氣質(zhì)量承諾。除上海市出現(xiàn)一天輕微污染外，天津、沈陽、青島和秦皇島等奧運協(xié)辦城市空氣質(zhì)量全部優(yōu)良，滿足了奧運會空氣質(zhì)量的要求，為我國環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善積累了寶貴經(jīng)驗。
周生賢：我國區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯
新華社北京４月２２日電（記者孫聞、楊維漢）環(huán)境保護部部長周生賢２２日說，我國城市大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯。
周生賢當天受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時指出，２００８年，全國２３．２％的城市空氣質(zhì)量未達到國家二級標準；１１３個重點城市中，有４８個城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。
他說，我國區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯。長三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國６．３％的國土面積，消耗了全國４０％的煤炭，生產(chǎn)了５０％的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。在遼寧中部城市群、湖南長株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染問題。但目前城市大氣污染治理“各自為戰(zhàn)”，尚未建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制，難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題。
周生賢說，有關(guān)方面將研究建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重大問題。組織開展全國大氣污染重點區(qū)域劃分工作，編制珠三角、長三角和京津冀區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標，建立目標責任考核制度。
周生賢：灰霾和臭氧污染已成東部城市空氣污染的突出問題
新華社北京４月２２日電（記者孫聞、楊維漢）環(huán)境保護部部長周生賢２２日說，據(jù)部分城市灰霾和臭氧污染監(jiān)測試點表明，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。
周生賢當天受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時介紹，上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的３０％－５０％?；姻埠统粞跷廴静粌H直接危害人體健康，而且造成大氣能見度下降，看不見藍天，使公眾對大氣環(huán)境不滿。我國目前的空氣質(zhì)量評價指標僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項污染物，尚不能完全反映大氣污染的實際狀況，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果與公眾直觀感受不一致。
全國人大環(huán)資委２２日公布的《關(guān)于大氣污染防治工作進展情況的調(diào)研報告》指出，目前我國大氣污染已經(jīng)從煤煙型污染演變?yōu)槊簾熜秃脱趸蛷秃衔廴荆F(xiàn)行空氣質(zhì)量評價體系已不適應(yīng)發(fā)展需要。
報告稱，直徑小于或等于２．５微米的細微顆粒物（又稱可入肺顆粒物）、臭氧、揮發(fā)性有機物等污染物相互耦合，經(jīng)過二次反應(yīng)后形成高濃度細粒子污染，造成空氣能見度降低、地面臭氧濃度升高、大氣氧化性增強，已成為產(chǎn)生灰霾、光化學煙霧的主要原因。由于對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的可入肺顆粒物等部分污染物未納入評價體系，造成環(huán)境部門公布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)不能客觀反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，所公布的空氣質(zhì)量等級往往又與公眾的感受有較大差距。
周生賢說，針對這一情況，有關(guān)方面將完善空氣質(zhì)量評價標準體系，增加臭氧、細顆粒等指標，更加客觀地反映空氣質(zhì)量。每年公布城市空氣質(zhì)量考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，并將空氣質(zhì)量狀況與經(jīng)濟、行政獎懲措施掛鉤。
周生賢：我國機動車污染問題更加突出
新華社北京４月２２日電（記者孫聞、楊維漢）環(huán)境保護部部長周生賢２２日指出，目前我國機動車污染問題更加突出，車用燃油標準與汽車排放標準不同步，制約了機動車污染防治工作的開展。
周生賢當天受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時介紹，２００８年，我國汽車保有量超過６４００萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，使大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點，加劇了大氣污染治理的難度。汽車排放的污染物主要集中在城市道路兩側(cè)和交通密集區(qū)域，與人群距離近，嚴重危害人民群眾身體健康。
周生賢說，我國目前的車用燃油標準與汽車排放標準還不同步，雖然全國已經(jīng)普遍實施了機動車國Ⅲ標準，北京、上海提前實施了國Ⅳ標準，但汽車燃油品質(zhì)明顯落后于汽車技術(shù)進步，制約了我國機動車污染防治工作的開展。
周生賢說，有關(guān)方面將大力推進機動車污染防治工作。進一步加快機動車排放控制標準的實施進程，力爭到２０２０年，新車排放控制水平與發(fā)達國家接軌。加大新車環(huán)境保護監(jiān)管力度，確保新車出廠穩(wěn)定達標。加強在用車污染控制，實施全國統(tǒng)一的在用車環(huán)保標志管理制度。加快車用燃油低硫化進程，鼓勵使用車用燃油清凈劑，改善車用燃油品質(zhì)。大力發(fā)展壓縮天然氣、液化天然氣、生物柴油、燃料電池和混合動力等清潔能源車輛，提高清潔能源車輛使用比重。
周生賢：我國存在發(fā)生大氣嚴重污染事件的隱憂
新華社北京４月２２日電（記者孫聞、楊維漢）“隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費的不斷攀升，發(fā)達國家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國近二、三十年集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)區(qū)域性和復合型特征，存在發(fā)生大氣嚴重污染事件的隱憂，大氣環(huán)境形勢非常嚴峻。”
環(huán)境保護部部長周生賢２２日受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時如是說。
周生賢說，２００８年，全國２３．２％的城市空氣質(zhì)量未達到國家二級標準，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。我國城市大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。
他說，我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國６．３％的國土面積，消耗了全國４０％的煤炭，生產(chǎn)了５０％的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時出現(xiàn)。在遼寧中部城市群、湖南長株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染問題，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。但目前城市大氣污染治理尚未建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制，難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題。
周生賢說，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數(shù)已占全年總天數(shù)的３０％－５０％?；姻埠统粞跷廴静粌H直接危害人體健康，而且造成大氣能見度下降，看不見藍天，使公眾對大氣環(huán)境不滿。我國目前的空氣質(zhì)量評價指標僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項污染物，尚不能完全反映大氣污染的實際狀況，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果與公眾直觀感受不一致。
周生賢說，煤炭在我國能源消費中的比例在７０％左右，是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源，煤煙型污染仍將是我國大氣污染的重要特征。２００６年到２００８年，我國煤炭消費量增加了６億多噸，其中火電行業(yè)增加了４億多噸。預計到２０１０年二氧化硫排放總量仍將達２２００萬噸左右。
他說，我國的機動車污染問題更加突出。２００８年，我國汽車保有量超過６４００萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，使大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點，加劇了大氣污染治理的難度。此外，我國目前的車用燃油標準與汽車排放標準還不同步，制約了我國機動車污染防治工作的開展。
周生賢說，目前環(huán)境違法成本低、守法成本高，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境法規(guī)和保障體系有待進一步加強。
我國５年取締關(guān)閉違法排污企業(yè)２萬多家
新華社北京４月２２日電（記者楊維漢、孫聞）環(huán)境保護部部長周生賢２２日受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時透露，有關(guān)部門已連續(xù)五年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，查處環(huán)境違法企業(yè)１２萬多家（次），取締關(guān)閉違法排污企業(yè)２萬多家，維護了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
大氣污染防治法制建設(shè)和執(zhí)法工作不斷深入。據(jù)了解，１９８７年，全國人大頒布了大氣污染防治法，先后于１９９５年和２０００年進行了兩次修訂，全面推動了我國大氣污染防治工作。國務(wù)院及其有關(guān)部門制定了一系列配套法規(guī)，實施了２００多項大氣環(huán)境標準，初步形成了較為完備的大氣污染防治法規(guī)標準體系。
周生賢說，五年來，有關(guān)部門嚴格實施“區(qū)域限批”政策，集中解決了一批突出環(huán)境問題，促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善。對脫硫設(shè)施運行不正常的違法企業(yè)給予嚴厲處罰，確保減排工程真正發(fā)揮減排效益。
發(fā)展清潔能源、提高能源使用效率也是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。周生賢在報告中指出，國家制定了可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺了可再生能源電價補貼和配額交易方案，先后實施了“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，積極鼓勵核電發(fā)展。
據(jù)了解，與２００５年相比，２００８年全國水電、核電和風電的使用量增長了３７．２％，天然氣的使用量增長了６１．４％，新增的清潔能源替代了約１．１億噸標準煤。
“能源節(jié)約工作取得階段性進展，全國單位ＧＤＰ能耗逐年下降?！苯y(tǒng)計顯示，與２００５年相比，２００８年全國單位ＧＤＰ能耗下降１０．０８％，相當于近三年累計節(jié)約能源約２．９億噸標準煤，減少二氧化硫排放３２９萬噸。２００６年以來，國家已安排１７０億元支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，建成農(nóng)村戶用沼氣達３０５０萬戶，農(nóng)村居住環(huán)境有所改善。
我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成
新華社北京４月２２日電（記者楊維漢、孫聞）我國污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。環(huán)境保護部部長周生賢２２日受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時說，近兩年，我國環(huán)保能力建設(shè)投資超過１５０億元，全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。
周生賢說，我國地級以上城市共建成９１１套空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，配備主要環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備４．５萬臺（套），６４８個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)通過了標準化建設(shè)驗收，３０００多家重點企業(yè)安裝了在線自動監(jiān)控設(shè)備。
周生賢介紹，我國沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，基本實現(xiàn)沙塵暴實時預報。２００８年，我國成功發(fā)射了兩顆環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測衛(wèi)星，為大區(qū)域高精度開展大氣環(huán)境監(jiān)測奠定了基礎(chǔ)。
