通訊：在改革創(chuàng)新中贏得新優(yōu)勢
——應(yīng)對國際金融危機中的“浦東改革路線圖”
新華社上海４月１７日電（記者 季明）十九年前，歷史選擇了浦東，作為中國新一輪改革開放事業(yè)的破冰者和攻堅者；
十九年后的今天，面對百年不遇的國際金融危機，浦東實踐著如何通過改革創(chuàng)新，增強應(yīng)對國際金融危機沖擊能力，增強解決我國發(fā)展深層次矛盾和問題能力。
在剛剛過去的２００９年第一季度中，浦東經(jīng)濟形勢盡管依然嚴(yán)峻，但經(jīng)濟運行中已出現(xiàn)更多積極變化，全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)鎖定“兩位數(shù)增長”。
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出：浦東是改革開放的前沿陣地，是上海改革開放的旗幟，我們要進一步解放思想、振奮精神、敢闖敢試，圍繞促進發(fā)展這個核心，形成合力，全力推進浦東綜合配套改革，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的“排頭兵”。
改革，是一種精神，是應(yīng)對危機的強大思想動力
作為國內(nèi)外向度最高、與全球經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的地區(qū)之一，浦東新區(qū)自去年下半年起就明顯感受到國際金融危機帶來的陣陣寒意。
２００８年浦東新區(qū)金融業(yè)的增加值增幅從上一年的３９％下降到１５％，集裝箱吞吐量歷史上首次出現(xiàn)負(fù)增長，商品房預(yù)售面積同比下降４８．７％，全年注銷企業(yè)逾千戶，對外貿(mào)易大幅下滑——浦東經(jīng)濟面臨著開發(fā)開放１９年以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“浦東開發(fā)是我國改革開放的象征、上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，“特定的地位決定浦東要有特別的作為，做出特殊的貢獻，現(xiàn)階段首先要體現(xiàn)在保增長上?！?/p>
去年１１月正是各種經(jīng)濟不利因素充分顯現(xiàn)之時，浦東新區(qū)卻選擇在此次果斷決策，自我加壓，上調(diào)原計劃１１％的全年經(jīng)濟增長目標(biāo)。
“浦東經(jīng)濟絕不能掉”，“浦東經(jīng)濟總量占上海的近四分之一，經(jīng)濟增速每提高一個百分點，就能給上海經(jīng)濟增長帶來０．２５個百分點的正效應(yīng)”，“危機面前，要把浦東開發(fā)開放的旗幟舉得更高”……
對上海、對國家乃至對整個改革開放事業(yè)的厚重的責(zé)任感和使命感，已經(jīng)成為浦東在應(yīng)對國際金融危機這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，最為強大的精神動力，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的戰(zhàn)斗力。
從去年年底開始，浦東上下為保增長而進入了“戰(zhàn)時狀態(tài)”，抓項目落地，抓資金到位，抓建設(shè)開工，抓竣工驗收；夜以繼日、焚膏繼晷成為浦東干部非常普遍的工作狀態(tài)；“浦東開發(fā)開放之初的那股子闖勁和激情，又回來了！”
決心和付出換來實際成績，２００８年浦東新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破３０００億元，同比增長１１．６％；財政總收入突破１０００億元，同比增長２２％。
今年第一季度，盡管整體形勢依然嚴(yán)峻，但浦東經(jīng)濟運行中已出現(xiàn)不少積極變化，工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模逐月小幅回升，股市、樓市、車市逐步回暖，固定資產(chǎn)投資保持適度增長，浦東經(jīng)濟發(fā)展中的暖意漸濃。
改革，是一種戰(zhàn)略，是應(yīng)對危機的堅實基礎(chǔ)
總結(jié)當(dāng)前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的種種問題，特別是速度下滑的問題，浦東新區(qū)認(rèn)為不能簡單歸咎于金融危機或外部沖擊，一個根本原因在于浦東還沒有完全擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式形成的瓶頸制約，而新的經(jīng)濟發(fā)展模式基礎(chǔ)還不牢固。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向何在？經(jīng)過深入調(diào)研，浦東將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)確定為“加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展模式”；進一步深化綜合配套改革，成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的具體路徑。
去年一年，國家層面推出６項支持浦東綜改的制度性安排，上海市下放了７方面事權(quán)，浦東出臺了８項改革方案和政策，改革的力度和深度近年來所罕有。
金融業(yè)在此次危機中可謂首當(dāng)其沖，但是浦東敏銳地抓住因國際金融形勢變化而出現(xiàn)的引進國際金融機構(gòu)和人才之機，于去年密集出臺了《集聚金融人才實施辦法》、《支持金融機構(gòu)發(fā)展的意見》、《促進股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)實施辦法》等一系列政策措施。
這些政策的效果明顯，在國際金融業(yè)空前低迷的大背景下，浦東去年新增４９家金融機構(gòu)，今年一季度又引進４家，目前已累計集聚５４８家中外金融機構(gòu)，國際金融中心的地位進一步得到鞏固。
在自主創(chuàng)新方面，浦東去年通過了《促進自主創(chuàng)新的若干意見》和５個實施細(xì)則，為科技企業(yè)在種子期、成長期和擴張期等不同階段，建立起完備的投融資體系。在危機中，浦東新區(qū)以政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金帶動社會創(chuàng)投基金，共向科技企業(yè)實際投資３４億元，成為高科技企業(yè)度過經(jīng)濟寒冬的“小棉襖”，去年浦東高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長１９％，發(fā)明專利授權(quán)量同比增長１倍以上。
著眼于提高長遠(yuǎn)的經(jīng)濟抗風(fēng)險性和抗波動性，浦東新區(qū)還特別強調(diào)在應(yīng)對危機中加快人才高地建設(shè)。去年浦東出臺的《支持、鼓勵人才若干意見》，在半年內(nèi)解決了３４０名金融和創(chuàng)新青年白領(lǐng)的租房安居問題，受理了４０家金融機構(gòu)和４１家科技創(chuàng)新機構(gòu)近３千人的人才獎勵申請，對６１名博士后進行資助。
應(yīng)對危機中浦東的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，２００８年浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長１４％，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到５４．４％。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長李逸平說，浦東要變經(jīng)濟危機為改革契機，必須打好綜合配套改革試點這張牌，“看得更遠(yuǎn)、決心更大，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有利時機，敢于面對挑戰(zhàn)、敢于面對陣痛，主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。
改革，是一種創(chuàng)新，是應(yīng)對危機的堅強后盾
今年３月，１５家銀行與浦東新區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂了總額達(dá)１０８０億元的銀團授信協(xié)議。這是浦東開發(fā)開放１９年來金額最大的一次集中授信活動，企業(yè)因此得以鎖定在各銀行本年度可使用的資金額度，從而大大降低了信貸政策變化可能帶來的融資風(fēng)險；而政府通過扮演銀企之間“溝通者”而不是“擔(dān)保者”的角色，實現(xiàn)銀企的自愿互惠合作，避免為將來留下財政隱患。
應(yīng)對金融危機之初，浦東新區(qū)就明確，保增長的任務(wù)政府責(zé)無旁貸，但更應(yīng)“有所為，有所不為”。不能單純?yōu)榱艘恍┙?jīng)濟數(shù)據(jù)就讓政府凌駕于市場之上，甚至破壞市場規(guī)則；而應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)更符合社會主義市場經(jīng)濟體系要求的公共服務(wù)型政府，通過切實為企業(yè)“減負(fù)”來幫助企業(yè)度過最艱難的時期。
在浦東新區(qū)去年出臺的八項改革方案和政策中，其中有一半都集中在政府自身改革上，包括“市場準(zhǔn)入審批改革方案”、“招拍掛建設(shè)項目基本建設(shè)程序?qū)徟母锓桨浮?、“?nèi)外資企業(yè)投資項目審批改革方案”、“行政審批和服務(wù)收費改革方案”等。
這些改革舉措讓企業(yè)感受到了實實在在的支持：市場準(zhǔn)入方面除國務(wù)院部委直接審批的４６項前置審批事項外，其余１５１項全部采取取消、轉(zhuǎn)后置、告知承諾、并聯(lián)審批等方式，企業(yè)登記注冊時限從原來３５個工作日提速到１１個工作日；招拍掛建設(shè)項目原有的６個審批環(huán)節(jié)減少為４個，審批時限從１００個工作日壓縮到５０個工作日以內(nèi)；外資企業(yè)設(shè)立審批實現(xiàn)由８個工作日壓縮至４個工作日以內(nèi)；停緩征２１０項行政收費項目去年累計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)２億多元。
上海市委副書記、市長韓正指出：越是經(jīng)濟困難、矛盾增多的時期，越要深化改革開放和加快制度創(chuàng)新。浦東新區(qū)已將２００９年定為“改革年”，新一年綜合配套改革的重點和領(lǐng)域已梳理完畢，一系列改革重拳已“箭在弦上”，以“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”為原則，浦東今年綜改將從“點上的重點突破到面上的綜合配套”，在應(yīng)對危機中譜寫中國特色改革開放事業(yè)的新篇章！
