為什么必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商
制度，而不能搞西方的多黨制
秋 石
政黨是當(dāng)代世界絕大多數(shù)國家的政治發(fā)動機，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。采用適合國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展?fàn)顩r的政黨制度，是一個國家發(fā)展進步的重要條件。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我們黨把馬克思主義政黨學(xué)說和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨同各民主黨派、無黨派人士長期團結(jié)奮斗的重大理論成果和實踐成果，具有歷史的必然性、偉大的獨創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。繼續(xù)推進中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把這一基本制度堅持好、完善好、落實好，而絕不能搞西方的多黨制。
一、歷史發(fā)展的必然，中國人民智慧的結(jié)晶
歷史是不能忘記的。要認(rèn)識今日中國，就必須了解昔日中國。鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。帝國主義和封建主義互相勾結(jié)，阻礙中國社會向前發(fā)展，中華民族危難深重，中國人民無法享有民主權(quán)利。為了改變國家、民族的悲慘命運，一代又一代中國人奮起抗?fàn)帯?0世紀(jì)初，中國民主革命的先行者孫中山先生發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了具有資產(chǎn)階級民主革命性質(zhì)的辛亥革命，推翻了清朝封建統(tǒng)治，建立了中華民國。隨后，中華民國臨時政府頒布《臨時約法》，全盤照搬西方議會政治，允許人們結(jié)社結(jié)黨。一時間，各類政治團體蜂擁而起，政黨多達300多個，圍繞國會選舉，各黨派展開激烈競爭，國民黨最終贏得勝利。但隨著袁世凱刺殺宋教仁、解散國民黨、取消國會、恢復(fù)帝制，民族資產(chǎn)階級及其政黨熱切向往的議會制和多黨制徹底破產(chǎn)，中國走向軍閥混戰(zhàn)、四分五裂的局面。民國初年的議會制和多黨制，是當(dāng)時仁人志士對中國社會發(fā)展道路的探索，相對于封建專制是一個歷史性進步，但這不僅為中外反動勢力所不容，而且根本不能解決中國社會的主要矛盾和問題，無法成為解救中國的濟世良方。孫中山先生也曾指出：“中國幾千年以來社會上的民情風(fēng)土習(xí)慣，和歐美的大不相同”，“所以管理社會的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美”。
近代以來中國民主政治發(fā)展的潮流和趨勢，決定了一黨專制在中國同樣行不通，注定要被時代和人民所拋棄。國民黨蔣介石集團建立的代表大地主大資產(chǎn)階級利益的政權(quán)，獨攬國家一切權(quán)力，推行“一個黨、一個主義、一個領(lǐng)袖”，實行一黨專制?？箲?zhàn)爆發(fā)，迫于國內(nèi)外壓力，國民黨政府表面上允許中共和其他黨派合法存在，但始終不忘“溶共”、“防共”、“限共”和“反共”，打擊和迫害民主進步力量?？箲?zhàn)勝利后，國民黨拒絕中國共產(chǎn)黨提出的建立民主聯(lián)合政府的政治主張，公然撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議，發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，最終導(dǎo)致政治上的孤立、經(jīng)濟上的崩潰和軍事上的潰敗。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“不論是對于過去歷史上說，對于當(dāng)前任務(wù)上說，對于中國社會性質(zhì)上說，所謂一黨主義都是沒有根據(jù)的，都是做不到的，行不通的。”
1921年成立的中國共產(chǎn)黨，把馬克思列寧主義與中國實際相結(jié)合，提出了新民主主義革命綱領(lǐng)，團結(jié)全國各革命階級為實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而奮斗。主要在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期成立的各民主黨派，其社會基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子和其他愛國分子，有著反帝、愛國、民主的政治要求，是中國社會的進步力量。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，確立了在中國各種革命力量中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1948年4月，中國共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派人士熱烈響應(yīng)。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士共同參加新中國國家政權(quán)建設(shè)。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下進一步加強同各民主黨派團結(jié)合作，不斷推進多黨合作的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展。1956年社會主義改造基本完成后，我們黨提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久。共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。“文化大革命”期間，多黨合作制度遭受嚴(yán)重挫折，中國也陷于某種程度內(nèi)亂，從反面說明這一基本制度的寶貴。
1978年實行改革開放以來，根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨提出“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。1989年頒布了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。1993年八屆人大一次會議，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。2002年黨的十六大以后，從建設(shè)社會主義政治文明的高度，我們黨先后制定了進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見和加強人民政協(xié)工作的意見，使多黨合作制度進一步規(guī)范化和程序化。
中國近現(xiàn)代史正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)說明，中國民主政治建設(shè)，必須從中國的基本國情出發(fā)，盲目照搬別國政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實行獨裁專制統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然歸于失敗。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的形成和發(fā)展，是歷史的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派總結(jié)中國人民智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。
二、社會主義民主的重要體現(xiàn)
沒有民主就沒有社會主義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以其獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機制，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式。在中國，人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實現(xiàn)人民民主，促進社會和諧發(fā)展。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的民主價值和功能，主要體現(xiàn)在以下方面：
——政治參與。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是中國多黨合作制度的特征。這一基本制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各種社會力量納入政治體制，鞏固和擴大人民民主專政國家政權(quán)的基礎(chǔ)；調(diào)動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。
——利益表達。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。多黨合作與政治協(xié)商制度能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧相關(guān)者利益。
——社會整合。我國現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，要求政治制度具備高度的社會整合功能。多黨合作和政治協(xié)商制度以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派的廣泛合作，從而形成強大的社會整合力。在建設(shè)中國特色社會主義大目標(biāo)下，中國共產(chǎn)黨緊密團結(jié)民主黨派和無黨派人士，形成高度的政治認(rèn)同，促進政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動各方面的積極性。
——民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象。
——維護穩(wěn)定。多黨合作和政治協(xié)商制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，不僅能夠避免政黨互相傾軋造成政局不穩(wěn)，而且能夠有效化解各種社會矛盾和沖突，最大限度地減少社會內(nèi)耗，保持政治穩(wěn)定和社會和諧。
三、世界政黨制度發(fā)展中的偉大創(chuàng)造
中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)和改革實踐中，堅持從中國國情出發(fā)，既沒有照搬照抄西方國家的兩黨制和多黨制，也沒有效仿包括當(dāng)時蘇聯(lián)和東歐社會主義國家實行的一黨制，而是與各民主黨派和無黨派人士一起，創(chuàng)立和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度形式，成為世界政黨制度發(fā)展中的偉大獨創(chuàng)。
創(chuàng)立了嶄新的政黨合作關(guān)系。資本主義國家的政治制度和政黨制度建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，難以調(diào)和的利益矛盾，決定了資產(chǎn)階級各政黨之間必然處于互相競爭、甚至爭斗不休的狀態(tài)。其政黨關(guān)系的突出特點是彼此競爭、互相傾軋。中國共產(chǎn)黨對各民主黨派和無黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。各民主黨派和無黨派人士與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。這就是根本區(qū)別所在。
創(chuàng)立了嶄新的執(zhí)政方式。兩黨制和多黨制國家的執(zhí)政黨通常主導(dǎo)和獨占國家權(quán)力，并為其所代表的利益集團謀取最大的政治和經(jīng)濟利益。其他政黨作為在野黨或反對黨，由于不能直接參與政府管理國家事務(wù)，往往對執(zhí)政黨采取對立的態(tài)度和做法，為反對而反對，使其執(zhí)政效果受到很大的牽制和影響。在當(dāng)代國際政治舞臺上，所謂“跛腳總統(tǒng)”、“跛腳內(nèi)閣”屢見不鮮。在我國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法長期執(zhí)政，是歷史和人民的選擇，是憲法明確賦予的。民主黨派作為親密友黨，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。
創(chuàng)立了嶄新的民主實現(xiàn)形式。兩黨制、多黨制和議會制作為資本主義國家的民主實現(xiàn)形式，其主要特點是通過選舉方式實現(xiàn)政黨輪流執(zhí)政，以維護資產(chǎn)階級的根本利益。有時為了選票也會考慮民眾的意愿，但其本質(zhì)是金錢政治，有錢人的游戲。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，全國人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表。人民政協(xié)則按民族、界別、黨派和人民團體，通過充分的民主協(xié)商推舉產(chǎn)生委員。這種廣泛的代表性，使我國的政治制度建構(gòu)于堅實的社會基礎(chǔ)之上，使中國特色民主具有西方民主不可比擬的真實性、包容性和廣泛性。
四、巨大的優(yōu)越性和廣闊的發(fā)展前景
縱觀新中國60年的歷史，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度深深根植于中國的政治土壤之中，符合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國各族人民的根本利益，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，顯示出廣闊的發(fā)展前景。這一基本制度的巨大優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：
能夠促進科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步。任何政黨制度的好壞優(yōu)劣，最終都體現(xiàn)在能否促進生產(chǎn)力發(fā)展和推動社會進步上。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，保證了國家對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各民主黨派和無黨派人士始終圍繞國家發(fā)展要務(wù)，認(rèn)真考察調(diào)研，積極獻計獻策。如2008年，各民主黨派通過深入調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院提出多個建議和意見。民革中央《關(guān)于大學(xué)生村官到村任職的幾點建議》，民建中央《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)保工作的建議》，臺盟中央《關(guān)于構(gòu)建“海峽經(jīng)濟區(qū)”的幾點建議》等，都得到中央的高度重視并采納。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代以來，各民主黨派中央先后就三峽工程、西部大開發(fā)、抗擊非典、宏觀調(diào)控、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立三江源生態(tài)補償機制實驗區(qū)、發(fā)展職業(yè)教育等事關(guān)國計民生的問題，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議200多項，各民主黨派地方組織提出各項建議9萬多項，其中許多意見和建議被采納，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟和社會效益。
能夠更好地實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推進社會主義政治文明建設(shè)。改革開放以來，無論是黨的全國代表大會和中央全會通過的各項決定，還是國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、憲法修改、政府工作報告等，中共中央、國務(wù)院事先都以召開民主協(xié)商會、座談會、情況通報會的形式，廣泛聽取黨外人士的意見和建議，堅持協(xié)商于決策之前和執(zhí)行決策過程之中，并已基本形成一項制度。各地黨委、政府也就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展問題廣泛征求黨外人士的意見建議。這些都有力地推動黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，對實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，起到了積極推動作用。
能夠保持國家政局穩(wěn)定和社會安定團結(jié)，推進社會主義和諧社會建設(shè)。社會的安寧與和諧是每個公民幸福的重要保證。然而，與西方多黨制相銜接的是政治選舉中的競爭、對抗和抹黑。在不少實行多黨制的國家和地區(qū)，各政黨為上臺執(zhí)政進行殘酷爭斗，為選票甚至不惜挑起族群矛盾、制造社會對立，給社會發(fā)展帶來沉重災(zāi)難。西方國家竭力向發(fā)展中國家輸出多黨競爭的“民主制度”，帶給發(fā)展中國家的卻是長期的社會紛爭，甚而內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、民不聊生。與此形成鮮明對比的是，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度強調(diào)民主協(xié)商，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在堅持社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗方面，形成了高度政治認(rèn)同和強大社會凝聚力。在當(dāng)今中國，試問有哪種政治力量，能夠像中國共產(chǎn)黨那樣具有博大的包容性和強大的向心力、號召力、凝聚力和組織力？新中國成立以來特別是近30多年來，我國保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民安居樂業(yè)的一條重要經(jīng)驗，就是始終堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。如果舍此而搞“多黨制”，無疑是自取其禍、自亂其國。
能夠推進人民民主專政國家政權(quán)建設(shè)，增強黨和國家的活力。民主黨派成員和無黨派人士進入人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同中共干部建立良好的合作共事關(guān)系，是我國多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的基本要求。目前，全國各級政府和司法部門擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3.2萬人，31個省區(qū)市政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔(dān)任副省長、副主席、副市長或助理。這些做法調(diào)動了黨外干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使優(yōu)秀人才源源不斷地聚集到黨和國家的事業(yè)中來。同時，各級政府部門和司法機關(guān)還聘請黨外人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和黨風(fēng)監(jiān)督員。他們積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，幫助中國共產(chǎn)黨不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。
我國正處于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，處于發(fā)展的“黃金期”與社會矛盾的“凸顯期”。中國人民的最大利益、根本利益是抓住機遇、實現(xiàn)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)走過了60年的光輝歷程，其間也經(jīng)歷過各種風(fēng)風(fēng)雨雨。實踐證明，作為國家的一項基本政治制度，它不是封閉的、一成不變的，而是開放的、與時俱進的，經(jīng)得起歷史考驗，具有無比廣闊的發(fā)展前景。這一具有鮮明中國特色的政黨制度，凝結(jié)著中華民族的巨大智慧。我們當(dāng)代人有責(zé)任倍加珍惜，始終堅持，不斷發(fā)展和完善。在這個問題上，我們決不能動搖、不能懈怠，更不能折騰。（課題組成員：周淑真 王安琪 楊發(fā)喜 牛京輝）
