新華社上海３月３０日電（記者 馮源 李榮 陶維洲）面對金融危機，“抱團取暖”已成為普遍心聲。而在區(qū)域合作方面走在全國前列的長三角地區(qū)，又有何新舉措？
記者從日前舉行的長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第九次會議上獲悉，新一輪長三角區(qū)域合作正以保民生、促增長為主旨，向深水區(qū)挺進。
環(huán)保：“跨界污染”有了補償框架
長三角號稱水鄉(xiāng)澤國，長江下游水系和錢塘江中下游水系織成了綿密的河網(wǎng)，盡管水資源總量豐富，但是水質(zhì)型缺水狀況嚴重。除了長江和錢塘江兩大干流基本能保持Ⅱ類水標準外，一般市區(qū)河流水質(zhì)大多低于Ⅴ類標準，郊區(qū)和農(nóng)村水質(zhì)大多低于Ⅳ類標準。而以太湖為代表的長三角湖泊水質(zhì)也從１０年前以Ⅲ類為主，變?yōu)橐寓?、Ⅴ類為主，近２０個主要湖泊有四分之三以上已明顯富營養(yǎng)化。
根據(jù)滬蘇浙領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議確定的長三角區(qū)域合作工作重點，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會將“長三角地區(qū)流域生態(tài)補償機制研究”課題列入２００８年重點合作專題，目前，“長三角地區(qū)流域生態(tài)補償機制研究報告”已經(jīng)起草完畢。報告確定了受益補償、污染賠償，政府主導(dǎo)、市場推進，共建共享、協(xié)商互動以及公正公平、多贏發(fā)展的四項原則。
補償機制的總體框架也已提出，它將長三角１６個城市納入總體實施范圍，同時根據(jù)現(xiàn)階段長三角流域環(huán)境的主要問題和矛盾，擬選擇跨省界河道開展跨界水體補償機制試點。
在２００８年底，滬蘇浙三省環(huán)保部門負責(zé)人已在蘇州簽署了《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護工作協(xié)議（２００８－２０１０年）》。協(xié)議有６個方面的主要內(nèi)容，包括創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境政策，在太湖流域先行開展ＣＯＤ排放指標有償分配和交易試點；完善區(qū)域“綠色信貸”政策；切實加強太浦河等跨界河流的綜合整治；建立完善跨界水、大氣等環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急機制。
醫(yī)保：異地就醫(yī)逐步實現(xiàn)“不差錢”
自今年起，長三角１６個城市將通過異地經(jīng)辦機構(gòu)委托代理的方式實現(xiàn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算，并逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險人員異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。
長三角醫(yī)保異地結(jié)算專項合作牽頭方南京市勞動和社會保障局的陳建寧副局長介紹說，異地醫(yī)療結(jié)算已經(jīng)成為基本醫(yī)療保險制度改革過程中突出的問題，隨著城市化推進，長三角人員流動頻繁，據(jù)測算各城市間異地就醫(yī)量一年不小于１０萬人次。但由于各地醫(yī)療保險政策不同、社會保障卡不統(tǒng)一、系統(tǒng)不互通，異地醫(yī)療結(jié)算困難重重。陳建寧說：“盡管是個難題，但它是高度關(guān)系民生的難題，應(yīng)該引起我們的高度重視，今年將完成課題調(diào)研，提出初步思路?！?/p>
據(jù)悉，２００９年長三角異地醫(yī)保將主要完成建立長三角地區(qū)１６個城市的醫(yī)療保險合作聯(lián)席會議制度，啟動實質(zhì)性的合作行動；推進條件成熟的城市之間通過建立雙方委托代理機制、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、并在各方醫(yī)保經(jīng)辦部門增設(shè)服務(wù)窗口，初步實現(xiàn)參保人員異地就醫(yī)結(jié)算。
具體說，長三角實施異地就醫(yī)結(jié)算將分三步走：整體規(guī)劃、區(qū)域整合、分步推進。首先完成江蘇地區(qū)７個城市，浙江地區(qū)８個城市，分別在本省范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，初步實現(xiàn)參保人員在本省范圍內(nèi)持卡就醫(yī)，異地結(jié)算醫(yī)療費用。同時推動上海和江蘇、浙江城市間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)工作，實現(xiàn)上海分別和江蘇、浙江兩省的參保人員異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。目前，上海與杭州、嘉興、安吉等地已經(jīng)初步實現(xiàn)了異地就醫(yī)結(jié)算。
金融：合建“防火墻”共助好項目
金融風(fēng)險防范和金融合作創(chuàng)新已成為新一輪長三角金融合作的重點，在全球金融危機的背景下，長三角地區(qū)將在區(qū)域金融關(guān)聯(lián)和金融聯(lián)系的基礎(chǔ)上，全面推進區(qū)域金融合作。
記者從長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第九次會議上獲悉，新一輪長三角金融合作的重點是開展區(qū)域金融風(fēng)險防范，共同商討都市圈金融合作長遠規(guī)劃，通過創(chuàng)新金融機構(gòu)合作，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、并購重組等業(yè)務(wù)提供金融服務(wù)。
負責(zé)牽頭的杭州市政府金融辦綜合處負責(zé)人李曉輝介紹說，長三角金融業(yè)要積極與上海國際金融中心接軌，也兼顧杭州、寧波和南京等次中心城市金融。針對國際金融危機對長三角地區(qū)企業(yè)的影響有可能進一步蔓延的情況，長三角金融業(yè)將在信息交流、監(jiān)管配合、應(yīng)急系統(tǒng)、上市融資等方面加強合作。在圍繞上海國際金融中心建設(shè)方面，長三角金融業(yè)也將開展創(chuàng)新性的合作。
在區(qū)域金融風(fēng)險防范、保持金融業(yè)運行穩(wěn)定方面，長三角金融監(jiān)管部門將加強合作，通過跨區(qū)域金融監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險救助等合作措施，客觀分析判斷整體金融風(fēng)險，完善應(yīng)急預(yù)案，提高區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)的經(jīng)營管理水平。在適當(dāng)時候，將召開金融監(jiān)管部門和長三角金融部門聯(lián)席會議，共同研究經(jīng)濟金融風(fēng)險的應(yīng)對措施。
同時，長三角地區(qū)將積極探索金融合作方式，通過互相引進金融機構(gòu)、扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、共同舉辦金融會展等活動，創(chuàng)造多層次、多種類的金融交易機會，促進融資結(jié)構(gòu)多元化，提高金融市場開放程度。通過金融機構(gòu)的相互聯(lián)動，實現(xiàn)跨區(qū)域金融服務(wù)。
