展青山綠水新貌 奏興林富民強(qiáng)音
——我國林業(yè)發(fā)展成就和農(nóng)村生態(tài)改善綜述
新華社北京３月１９日電 林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，我國實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國土綠化事業(yè)，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。林業(yè)為建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。
一組組數(shù)字，展示了我國生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的全新面貌：
人工林保存面積居世界首位。我國人工林面積達(dá)到５３００多萬公頃，占世界人工林總面積的近４０％，居世界第一；全球人工林面積年均增加２８０萬公頃，其中我國年均增加１４８．９萬公頃，占全球人工林年均增量的５３．２％。
森林資源持續(xù)增長。森林覆蓋率由新中國成立初期的８．６％提高到１８．２１％；森林蓄積由９０．２８億立方米增加到１２４．５６億立方米；森林總面積由１１５２８萬公頃增加到１７４９１萬公頃。２０００－２００５年，在全球森林面積年均減少７３０萬公頃的情況下，我國森林面積卻年均增加４０５．８萬公頃。
沙化土地?cái)U(kuò)張趨勢得到初步遏制。全國各類工程年均治理沙化土地１９０多萬公頃。全國土地沙化由２０世紀(jì)９０年代末期年均擴(kuò)展３４３６平方公里，轉(zhuǎn)變?yōu)樾率兰o(jì)初年均縮減１２８３平方公里，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”。
野生動植物資源得到有效保護(hù)。全國共建林業(yè)自然保護(hù)區(qū)２００６個，面積１．２億公頃，占國土面積的１２．８％，９０％的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)；全國共建濕地自然保護(hù)區(qū)５５０多處，濕地保護(hù)面積１７９０萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)４９％。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。２００８年，全國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１．３３萬億元，同比增長６．０８％。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額突破７００億美元。
這些數(shù)字，是我國林業(yè)快速發(fā)展的歷史見證，是我國政府高度重視生態(tài)建設(shè)的有力體現(xiàn)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的偉大成果。今天，綠色已成為現(xiàn)代生活的主基調(diào)，保護(hù)生態(tài)已成為現(xiàn)代文明的主導(dǎo)意識，關(guān)注森林已成為人類社會的共同主題。
大力植樹造林，加速國土綠化進(jìn)程
全國各地積極開展植樹造林活動，使國土綠化事業(yè)快速推進(jìn)，初步形成了以工程造林為主體，社會造林和全民義務(wù)植樹共同發(fā)展的造林綠化新格局。
林業(yè)重點(diǎn)工程提速了生態(tài)建設(shè)?！叭薄狈雷o(hù)林體系建設(shè)工程３０年來累計(jì)造林保存面積２４４６．９萬公頃，治理沙化土地３０多萬平方公里，使工程區(qū)森林覆蓋率由５．０５％提高到１０．５１％。京津風(fēng)沙源治理工程累計(jì)完成治理面積８６０．２萬公頃。退耕還林工程１０年累計(jì)完成造林２６８６．７萬公頃。長江、珠江、沿海等防護(hù)林體系建設(shè)為大江大河和萬里海疆初步構(gòu)筑了生態(tài)屏障。
全民義務(wù)植樹運(yùn)動扎實(shí)推進(jìn)。各地積極探索義務(wù)植樹的新機(jī)制，組織多種形式的義務(wù)植樹活動。自１９８１年開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動以來，全國參加義務(wù)植樹人次達(dá)１１５．２億，植樹５３８．５億株。
社會造林蓬勃發(fā)展，在國家政策的引導(dǎo)下，大批非公有制投資主體積極參與社會造林，涌現(xiàn)出大批企業(yè)造林、家庭承包造林、聯(lián)營造林的典型，使造林面積迅速擴(kuò)大。民營資本造林已成為國土綠化的重要力量。
城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)如火如荼。美化人居環(huán)境、建設(shè)綠色家園已成為全社會的共同追求。通過開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”、創(chuàng)建森林城市、實(shí)施“身邊增綠”等活動，不僅讓森林上山，而且讓森林進(jìn)城、入村、進(jìn)校園、進(jìn)營區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率由１９８１年的１０．１％提高到３５．２９％，人均公共綠地由３．４５平方米增加到８．９８平方米。
依法嚴(yán)格保護(hù)，減少森林資源消耗
嚴(yán)格保護(hù)與積極建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的兩個根本策略。我國頒布了《森林法》、《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，加強(qiáng)森林和野生動植物資源保護(hù)。
從１９９８年開始，實(shí)施天然林保護(hù)工程，全面停止長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林商品性采伐，大幅度調(diào)減東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林采伐量，有效保護(hù)了５６００萬公頃珍貴天然林，嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度和林地征占審批制度，依法打擊無證采伐、超額采伐以及盜伐濫伐、亂占林地等違法行為，有效控制了森林資源的不合理消耗。提出了到２０５０年全國森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在２６％以上，林地最低保有量達(dá)到４６．５億畝的“紅線”。“十五”期間每年查處林政案件４３萬起，案件查處率達(dá)９９％。加強(qiáng)野生動植物物種保護(hù)，建立２０００多個自然保護(hù)區(qū)，使我國瀕危動植物物種生存區(qū)域得到有效保護(hù)，瀕危物種消亡的速度減緩。建立了５５０處濕地保護(hù)區(qū)，保護(hù)濕地１７９０萬公頃，使４９％的濕地資源得到保護(hù)。通過野生動物保護(hù)宣傳教育，全民生態(tài)保護(hù)意識不斷提高，野生動物保護(hù)活動蓬勃開展。
實(shí)施生態(tài)治理，提高防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
我國是土地荒漠化和水土流失嚴(yán)重的國家。沙化土地面積１７３．９７萬平方公里，占國土面積的１８．１２％，其中可治理沙地５３萬平方公里。受沙化影響地區(qū)的面積占全國１／３，有４億多人口生活在沙區(qū)。水土流失面積達(dá)３５６．９２萬平方公里，現(xiàn)有水土流失嚴(yán)重縣６４６個。我國高度重視荒漠化和水土流失治理工作，先后頒布了《防沙治沙法》、《退耕還林條例》，出臺了加強(qiáng)防沙治沙工作的決定、全國防沙治沙規(guī)劃和退耕還林政策措施，相繼啟動實(shí)施了三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程和退耕還林工程。
防沙治沙工程成效顯著。新世紀(jì)前５年共治理沙化土地９００萬公頃，相當(dāng)于過去１０年治理的總和。經(jīng)過綜合治理，土地沙化蔓延趨勢得到有效遏制。西部地區(qū)平均森林覆蓋率由５年前的９．０３％提高到１２．５４％；北方地區(qū)沙塵暴天氣明顯減少，由２００１年的１３次減少到２００４年的６次，且強(qiáng)度在逐漸減弱。沙區(qū)生態(tài)狀況的好轉(zhuǎn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收。如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市大力發(fā)展造紙、人造板、飼草加工等沙產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)５．５億元，農(nóng)牧民人均增收３５０元。三北地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)減少了風(fēng)災(zāi)影響，據(jù)吉林省測算，糧食畝產(chǎn)可提高１０％－１５％。
退耕還林工程深得民心，成為德政工程，為“還我青山綠水”做出了歷史性貢獻(xiàn)。工程實(shí)施１０年共造林２６８６．７萬公頃，退耕還林的面積核實(shí)率、造林合格率均在９０％以上，計(jì)劃任務(wù)完成率、保存率均達(dá)９９％。通過退耕還林錢糧直補(bǔ)到戶、檢查驗(yàn)收到戶、林權(quán)落實(shí)到戶等措施，調(diào)動了廣大農(nóng)民造林護(hù)林的積極性，保證了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。工程區(qū)森林覆蓋率平均提高２個多百分點(diǎn)，重點(diǎn)流域內(nèi)水土流失面積及強(qiáng)度不斷減小。據(jù)監(jiān)測，２００３年與１９９０年相比，全國１１條主要江河流域土壤流失量大幅度減少，其中長江和淮河流域減少５０％左右，珠江等流域減少７０％左右，長江三峽庫區(qū)水土流失面積減少２３．９％。
推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)興林富民
我國有集體林地２５億畝，涉及到５億農(nóng)民，２００８年中央出臺了關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)收益權(quán)、保障收益權(quán)”為主要任務(wù)的集體林權(quán)制度改革在全國全面推開。目前，全國已確權(quán)到戶的林地達(dá)１２．７億畝，占集體林地的５０％。
林改使山林有了真正的主人。通過均山均林到戶，使得山有其主、主有其責(zé)、責(zé)有其利，極大地調(diào)動了農(nóng)民造林護(hù)林的積極性。農(nóng)民“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”，看好自家山，護(hù)好自家林，杜絕了盜砍盜伐現(xiàn)象，林木得到了有效保護(hù)，森林面積大幅度增加。福建省近４年造林連續(xù)超過２００萬畝，比改革前翻一番；全省森林覆蓋率達(dá)到６２．９６％，比改革前增長了２．４４個百分點(diǎn)。
林改使農(nóng)民真正得到利益。通過林改，大幅度減免林業(yè)稅費(fèi)，降低育林基金征收比例，取消不合理收費(fèi)，降低了農(nóng)民經(jīng)營山林的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。２００７年江西省農(nóng)民人均來自林業(yè)的收入達(dá)到４９２．３元，是林改前的兩倍。
林改促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林地林木的流轉(zhuǎn)給地方經(jīng)濟(jì)帶來活力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織紛紛成立，農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相繼迸發(fā)，吸引大批外出打工農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)務(wù)林，僅江西、福建就達(dá)１００多萬。同時(shí)，林改使農(nóng)村政權(quán)得到鞏固，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為社會提供了豐富的生態(tài)產(chǎn)品
３０年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)外延不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富，成為橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)林、木材加工、木漿造紙、家具制造、林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；森林食品、竹藤花卉、森林旅游、野生動物馴養(yǎng)繁殖等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長；生物質(zhì)能源、生物制藥、生物質(zhì)材料等新興林產(chǎn)業(yè)逐步興起，成為新亮點(diǎn)。２００８年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)１．３３萬億元，進(jìn)出口貿(mào)易額為７００多億美元。其中人造板、地板、家具、松香、竹材、竹藤制品等產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界首位；松節(jié)油、紫膠、活性炭、經(jīng)濟(jì)林、花卉等產(chǎn)量居世界前列。
