中國生態(tài)文明建設(shè)的新實踐
——訪全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦
新華社北京３月１１日電（新華社記者 姚潤豐、姜銳）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是２１世紀(jì)人類面臨的共同主題。黨的十七大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，肩負(fù)著建設(shè)生態(tài)文明的重大使命。在３月１２日第３１個植樹節(jié)到來之際，記者就我國生態(tài)文明建設(shè)的情況，采訪了全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦。
發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是我國林業(yè)建設(shè)的方向，如何理解其中的關(guān)系和涵義？賈治邦表示，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)，建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)工作的總目標(biāo)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是林業(yè)工作的總要求，三者緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了我國林業(yè)發(fā)展總體思路的核心和主題。
他介紹，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)就是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全面開發(fā)林業(yè)的多種功能，努力提高林業(yè)的多種效益，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系。其主要內(nèi)容是：建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。
林業(yè)不僅是公益事業(yè)，也是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既能為社會提供具有生態(tài)功能的生態(tài)產(chǎn)品，又能為社會提供具有經(jīng)濟(jì)功能的林產(chǎn)品和具有文化功能的生態(tài)文化產(chǎn)品。賈治邦說，森林是陸地上最大的儲碳庫，我國森林涵養(yǎng)的水量相當(dāng)于我國水庫總庫容的８０％。同時，濕地等生態(tài)系統(tǒng)也是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的工廠，我國濕地保存的淡水占全國淡水的９６％。當(dāng)今社會，唯有生態(tài)產(chǎn)品是最短缺的產(chǎn)品。
過去的一年，我國林業(yè)遭受了罕見的低溫雨雪災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害。胡錦濤主席在第１５次ＡＰＥＣ會議上承諾到２０１０年我國森林覆蓋率達(dá)到２０％。但去年兩次特大自然災(zāi)害使我國森林覆蓋率降低了０．２９個百分點。如何確保實現(xiàn)這一目標(biāo)？
賈治邦表示，胡錦濤主席在第１５次ＡＰＥＣ會議上提出建立“亞太森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的重要倡議后，在國際社會引起了強(qiáng)烈反響和高度贊譽，被譽為應(yīng)對氣候變化的“森林方案”。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由國家林業(yè)局和外交部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、中央編辦、中國氣象局等組成的“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”部際協(xié)調(diào)小組，擬定了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展路線圖，召開了由２４個國家、地區(qū)和１６個國際組織出席的網(wǎng)絡(luò)啟動會議，發(fā)布了與美國、澳大利亞共同制訂的網(wǎng)絡(luò)框架文件，落實了３億元網(wǎng)絡(luò)發(fā)展專項資金。在去年底第１６次ＡＰＥＣ會議上，胡錦濤主席宣布“網(wǎng)絡(luò)”正式運行，并被寫入會議宣言。這標(biāo)志著建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”取得了實質(zhì)性進(jìn)展，樹立了良好的國際形象。
“目前，我國森林覆蓋率為１８．２１％，要提高到２０％，就意味著必須凈增２．５億多畝森林。尤其是２００８年的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害，使我國森林資源遭受重創(chuàng)。”賈治邦說，在造林難度越來越大的情況下，到２０１０年將森林覆蓋率提高到２０％，任務(wù)十分艱巨。
他介紹，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，國家已加大投資力度，每年中央對林業(yè)的投資將達(dá)到６００億元。通過實施好重點林業(yè)建設(shè)工程，確保計劃任務(wù)的全面完成。此外，在抓好遠(yuǎn)山綠化的同時，大力推進(jìn)身邊增綠，建設(shè)更多的森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園、森林軍營。大力樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的示范帶動作用。目前，福建、江西、山西、河南、重慶、湖北等地已成為造林綠化的典范，造林面積大幅度增加，質(zhì)量明顯提高。通過宣傳和推廣這些典型，已在全國起到了很好的示范推動作用?！霸邳h中央、國務(wù)院的高度重視和各級地方黨委政府的大力支持下，有各級林業(yè)部門的精心組織，有廣大農(nóng)民群眾和全國人民的積極參與，到２０１０年全國森林覆蓋率達(dá)到２０％的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！辟Z治邦表示。
集體林權(quán)制度改革是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制的必然要求，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，這項改革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，集體林權(quán)制度改革的進(jìn)展情況如何？下一步有哪些重大舉措？
賈治邦介紹，目前，集體林權(quán)制度改革已有５個省基本完成了承包到戶的主體改革任務(wù)，正在進(jìn)行配套改革；有８個省正在全面推進(jìn)主體改革，其他一些省份在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗之后也將全面鋪開。全國已確權(quán)到戶的林地達(dá)１２．７億畝，占集體林地的５０％。
“集體林權(quán)制度改革極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民耕山致富的積極性，實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，為廣大農(nóng)民參與生態(tài)文明建設(shè)提供了廣闊天地。”賈治邦說，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)給山區(qū)帶來了深刻變化，不少山區(qū)農(nóng)民的家庭財產(chǎn)增加了幾萬元甚至幾十萬元，億萬農(nóng)民獲得了重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民植樹造林的積極性，由原來的“要我造林”變成了現(xiàn)在的“我要造林”。
他表示，今年林業(yè)工作的重要任務(wù)是把這項改革在全國全面推開，進(jìn)行一系列配套改革，特別是改革森林采伐管理辦法，建立林權(quán)抵押貸款、森林保險制度以及林木、林地流轉(zhuǎn)制度，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時，要積極探索鼓勵外界資本進(jìn)入林業(yè)的有效辦法，通過資本把各種生產(chǎn)要素帶進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
