新華社北京3月8日電（記者 姚潤(rùn)豐）面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的抗旱節(jié)水壓力，缺乏法律支持和約束，抗旱救災(zāi)效果會(huì)受到嚴(yán)重影響。近日公布的《中華人民共和國(guó)抗旱條例》明確規(guī)定，虛報(bào)、瞞報(bào)旱情、災(zāi)情等行為，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這些行為包括：拒不承擔(dān)抗旱救災(zāi)任務(wù)的；擅自向社會(huì)發(fā)布抗旱信息的；虛報(bào)、瞞報(bào)旱情、災(zāi)情的；拒不執(zhí)行抗旱預(yù)案或者旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案以及應(yīng)急水量調(diào)度實(shí)施方案的；旱情解除后，拒不拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施的；濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。
做好抗旱設(shè)施和工程的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行是抗旱救災(zāi)的重要基礎(chǔ)。《條例》規(guī)定，侵占、破壞水源和抗旱設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
抗旱經(jīng)費(fèi)和抗旱物資必須專項(xiàng)使用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和私分?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抗旱經(jīng)費(fèi)和物資管理的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。截留、擠占、挪用、私分抗旱經(jīng)費(fèi)的，依照有關(guān)財(cái)政違法行為處罰處分等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為應(yīng)對(duì)旱災(zāi)重要舉措
新華社北京3月8日電（記者 姚潤(rùn)豐）水利是農(nóng)業(yè)的命脈。完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排的目標(biāo)，成為確保國(guó)家糧食安全的重要保障。近日公布的《中華人民共和國(guó)抗旱條例》明確指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水工程建設(shè)，組織做好抗旱應(yīng)急工程及其配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造，提高抗旱供水能力和水資源利用效率。
水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)王曉東介紹，我國(guó)現(xiàn)有耕地18.26億畝，只有8.67億畝有灌溉條件，尚有9.59億畝是沒(méi)有灌溉條件的“望天田”。已建成的8.67億畝灌溉耕地，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化等問(wèn)題，灌溉水利用率只有46%，灌溉保證率多數(shù)只有50%-75%，其中大型灌區(qū)434個(gè)，有效灌溉面積2.5億畝，雖經(jīng)多年配套改造，骨干工程的完好率也只達(dá)到60%；中小型灌區(qū)4萬(wàn)多個(gè)，有效灌溉面積6.1億畝，設(shè)施完好率不足40%。
“在全部灌溉面積中，只有38%采取了節(jié)水措施，僅為總耕地面積的18%，農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，在我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的情況下，如此低的節(jié)水灌溉比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”王曉東說(shuō)，全國(guó)還有6000多萬(wàn)畝易澇耕地、3000多萬(wàn)畝鹽堿地和近1億畝漬害低產(chǎn)田亟待改造。
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水工程的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。干旱缺水地區(qū)的地方人民政府及有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)因地制宜修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。
我國(guó)首次明確不同等級(jí)旱災(zāi)發(fā)生時(shí)的抗旱措施
新華社北京3月8日電（記者姚潤(rùn)豐）旱災(zāi)是我國(guó)主要自然災(zāi)害之一。近日公布的《中華人民共和國(guó)抗旱條例》要求，發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案規(guī)定的權(quán)限，啟動(dòng)抗旱預(yù)案，組織開(kāi)展抗旱減災(zāi)工作。《條例》還規(guī)定了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)，明確了不同等級(jí)旱災(zāi)發(fā)生時(shí)的抗旱措施。
洪災(zāi)一條線，旱災(zāi)一大片。旱災(zāi)與其他自然災(zāi)害的特點(diǎn)有所不同，是一種非突發(fā)性的漸進(jìn)性災(zāi)害，不但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、第二和第三產(chǎn)業(yè)的用水以及生態(tài)環(huán)境用水會(huì)造成影響，而且還會(huì)波及到生活用水，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。
《條例》規(guī)定，發(fā)生輕度干旱和中度干旱，縣級(jí)以上地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案的規(guī)定，采取四項(xiàng)措施：?jiǎn)⒂脩?yīng)急備用水源或者應(yīng)急打井、挖泉；設(shè)置臨時(shí)抽水泵站，開(kāi)挖輸水渠道或者臨時(shí)在江河溝渠內(nèi)截水；使用再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源，組織實(shí)施人工增雨；組織向人畜飲水困難地區(qū)送水。
采取前款規(guī)定的措施，涉及其他行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或者流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；涉及其他有關(guān)部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)提前通知有關(guān)部門(mén)。旱情解除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。
發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱，國(guó)家防汛抗旱總指揮部應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)國(guó)家防汛抗旱預(yù)案，總指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照防汛抗旱預(yù)案的分工，做好相關(guān)工作：壓減供水指標(biāo)；限制或者暫停高耗水行業(yè)用水；限制或者暫停排放工業(yè)污水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限時(shí)或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水。
