二、波瀾壯闊的西藏民主改革
實(shí)行民主改革，廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度，是人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主革命的重要任務(wù)，更是西藏社會(huì)發(fā)展的唯一出路和廣大西藏人民的迫切愿望。１９５９年，中央人民政府在西藏實(shí)行民主改革，廢除了極端腐朽、黑暗的封建農(nóng)奴制度，完成了西藏歷史上劃時(shí)代的偉大變革，深刻地改變了西藏人民的命運(yùn)。
１９４９年，在中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利的背景下，中華人民共和國(guó)宣告成立，北平、湖南、云南、新疆、西康等省市在此前后相繼以和平方式實(shí)現(xiàn)解放。中央人民政府根據(jù)西藏的實(shí)際情況，決定對(duì)西藏也采取和平解放的方針，并于１９５０年１月正式通知西藏地方當(dāng)局“派出代表到北京談判西藏和平解放”。１９５１年２月，十四世達(dá)賴?yán)锶蚊⑴妗ぐ⑼鷷x美為首席全權(quán)代表，凱墨·索安旺堆、土丹旦達(dá)、土登列門和桑頗·登增頓珠等四人為代表，赴北京全權(quán)處理和中央人民政府談判事宜。１９５１年５月２３日，中央人民政府和西藏地方政府的代表簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的《十七條協(xié)議》，西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。和平解放使西藏?cái)[脫了帝國(guó)主義侵略勢(shì)力的羈絆，打破了西藏社會(huì)長(zhǎng)期封閉、停滯的局面，為西藏的民主改革和發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造了條件。
《十七條協(xié)議》得到西藏各族人民的贊成和擁護(hù)。１９５１年９月２６日至２９日，西藏地方政府召開有全體僧俗官員、三大寺代表參加的大會(huì)，對(duì)《十七條協(xié)議》進(jìn)行專門討論，認(rèn)為該協(xié)議“對(duì)于達(dá)賴之宏業(yè)，西藏之佛法、政治、經(jīng)濟(jì)諸方面，大有裨益，無與倫比，理當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行”。十四世達(dá)賴?yán)镉冢保霸拢玻慈罩码娒珴蓶|主席，表示“雙方代表在友好基礎(chǔ)上，已于１９５１年５月２３日簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o(hù)，并在毛主席及中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)，鞏固國(guó)防，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，保護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一”。１９５４年，十四世達(dá)賴、十世班禪聯(lián)袂赴北京參加第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，并分別當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)和全國(guó)人大常委會(huì)委員。十四世達(dá)賴?yán)镌跁?huì)上發(fā)言，充分肯定三年多來執(zhí)行《十七條協(xié)議》取得的成績(jī)，對(duì)民族區(qū)域自治的原則和規(guī)定表示熱烈擁護(hù)。１９５６年４月２２日，十四世達(dá)賴?yán)锞腿挝鞑刈灾螀^(qū)籌備委員會(huì)主任委員，他在籌委會(huì)成立大會(huì)上致詞時(shí)再次肯定《十七條協(xié)議》使西藏人民“充分享受到民族平等的一切權(quán)利，開始走上了自由幸福的光明大道”。
改革西藏社會(huì)制度是貫徹執(zhí)行《十七條協(xié)議》的應(yīng)有之義。《十七條協(xié)議》第十一條明確規(guī)定：“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫；西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”。西藏和平解放后，西藏廣大人民要求改革的呼聲日益高漲，西藏許多上中層的開明人士也認(rèn)識(shí)到，如不改革舊制度，西藏民族斷無繁榮昌盛的可能。但是，考慮到西藏歷史和現(xiàn)實(shí)的特殊情況，中央人民政府對(duì)西藏社會(huì)制度的改革采取了十分慎重的態(tài)度和極為寬容的政策，耐心勸說和等待西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)主動(dòng)進(jìn)行改革，并給他們以充分的時(shí)間。１９５６年，中央人民政府根據(jù)西藏實(shí)際，又作出“六年不改”的決定，等待西藏上層的覺悟。１９５７年１月，國(guó)務(wù)院總理周恩來訪問印度期間向達(dá)賴、班禪及隨行的西藏地方政府主要官員轉(zhuǎn)交了毛澤東主席的信，傳達(dá)了中央的決定，強(qiáng)調(diào)六年不改，六年之后是否改革，仍然由西藏根據(jù)那時(shí)的情況和條件決定。１９５７年２月２７日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中進(jìn)一步明確指出：“按照中央和西藏地方政府的十七條協(xié)議，社會(huì)制度的改革必須實(shí)行，但是何時(shí)實(shí)行，要待西藏大多數(shù)人民群眾和領(lǐng)袖人物認(rèn)為可行的時(shí)候，才能作出決定，不能性急?，F(xiàn)在已決定在第二個(gè)五年計(jì)劃（１９５８－１９６２年）期間不進(jìn)行改革。在第三個(gè)五年計(jì)劃（１９６３－１９６７年）期內(nèi)是否進(jìn)行改革，要到那時(shí)看情況才能決定?！笨梢哉f，中央人民政府對(duì)西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)仁至義盡，作出了最大讓步。
但是，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)中的一些人為維護(hù)農(nóng)奴主階級(jí)的既得利益和特權(quán)，根本反對(duì)改革，企圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制。他們蓄意違背和破壞《十七條協(xié)議》，變本加厲地策劃了一系列分裂祖國(guó)的活動(dòng)，直至發(fā)動(dòng)武裝叛亂。１９５２年三四月間，西藏地方政府的司曹魯康娃和洛桑扎西暗中支持非法組織“人民會(huì)議”在拉薩騷亂鬧事，公開反對(duì)《十七條協(xié)議》，要求人民解放軍“撤出西藏”。１９５５年５月，十四世達(dá)賴由內(nèi)地返藏途經(jīng)四川省，隨行的西藏地方政府噶倫索康、達(dá)賴副經(jīng)師赤江借口佛事活動(dòng)，分別走北路經(jīng)甘孜、德格，走南路經(jīng)鄉(xiāng)城、理塘，沿途會(huì)見當(dāng)?shù)赝了竞退略鹤〕?，策?dòng)武力對(duì)抗民主改革。西藏“人民會(huì)議”領(lǐng)導(dǎo)人阿樂群則一行５人以迎接達(dá)賴回藏為名，專程赴西康省雅安、康定等地，協(xié)同赤江，與理塘寺住持、反動(dòng)頭人及長(zhǎng)期潛伏在理塘寺的國(guó)民黨特務(wù)歃血盟誓，組織策劃武裝叛亂。１９５７年，洛桑三旦（達(dá)賴的三哥）授意昌都江達(dá)宗頭人齊美貢布按“達(dá)賴的指令”，糾合叛亂武裝發(fā)動(dòng)局部叛亂。１９５７年５月在西藏地方政府噶倫柳霞·土登塔巴、先喀·居美多吉的支持下，成立了“四水六崗”叛亂組織，稍后又成立號(hào)稱“衛(wèi)教軍”的叛亂武裝，公開打出“西藏獨(dú)立”和反對(duì)改革的口號(hào)，叛亂活動(dòng)愈演愈烈。武裝叛亂分子竄擾昌都、丁青、黑河、山南等地區(qū)，破壞交通，襲擊中央派駐當(dāng)?shù)氐臋C(jī)關(guān)、部隊(duì)，到處搶掠財(cái)物，殺戮干部，殘害人民，奸淫婦女。
對(duì)此，中央人民政府一再嚴(yán)正責(zé)成西藏地方政府負(fù)責(zé)懲辦叛亂分子，維護(hù)社會(huì)治安。但是，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)錯(cuò)誤判斷形勢(shì)，把中央的耐心等待和忍讓看作是軟弱可欺。他們宣稱：“九年來，漢人動(dòng)也不敢動(dòng)我們最美妙最神圣的制度；我們打他們，他們只有招架之功，并無還手之力；只要我們從外地調(diào)一大批武裝到拉薩，一打漢人準(zhǔn)跑；如果不跑，我們就把達(dá)賴佛爺逼往山南，聚集力量，舉行反攻，奪回拉薩；最后不行，就跑印度”。
在國(guó)外反華勢(shì)力的支持下，１９５９年３月１０日，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)在拉薩經(jīng)過精心策劃，挑起了全面武裝叛亂。２月７日，十四世達(dá)賴?yán)镏鲃?dòng)向西藏軍區(qū)副司令員鄧少東等提出：“聽說西藏軍區(qū)文工團(tuán)在內(nèi)地學(xué)習(xí)回來后演出的節(jié)目很好，我想看一次，請(qǐng)你們給安排一下。”鄧少東等當(dāng)即表示歡迎，并請(qǐng)達(dá)賴確定演出時(shí)間、地點(diǎn)，同時(shí)將達(dá)賴的這一愿望告訴了西藏地方政府的索康等噶倫和達(dá)賴的副官長(zhǎng)帕拉·土登為登等人。３月８日，達(dá)賴確定３月１０日下午３時(shí)到西藏軍區(qū)禮堂看演出。３月９日晚，拉薩米本（管理拉薩老城區(qū)治安的官員，相當(dāng)于現(xiàn)在拉薩市城關(guān)區(qū)公安局長(zhǎng)）卻煽動(dòng)市民說：達(dá)賴?yán)锩魈煲ボ妳^(qū)赴宴、看戲，漢人準(zhǔn)備了飛機(jī)，要把達(dá)賴?yán)锝偻本?；每家都要派人到達(dá)賴?yán)锺v地羅布林卡請(qǐng)?jiān)?，?qǐng)求他不要去軍區(qū)看戲。次日晨，叛亂分子脅迫２０００多人去羅布林卡，散布“軍區(qū)要毒死達(dá)賴?yán)铩钡闹{言，呼喊“西藏獨(dú)立”、“趕走漢人”的口號(hào)。叛亂分子還打傷西藏地方政府卸任噶倫、時(shí)任西藏軍區(qū)副司令員的桑頗·才旺仁增，用石頭將愛國(guó)進(jìn)步人士、自治區(qū)籌委會(huì)委員堪窮帕巴拉·索朗降措活活打死，并拴在馬尾上拖尸到市中心示眾。隨后，叛亂頭目連續(xù)召開所謂“人民代表會(huì)議”、“西藏獨(dú)立國(guó)人民會(huì)議”，公開撕毀《十七條協(xié)議》，宣布“西藏獨(dú)立”，全面發(fā)動(dòng)武裝叛亂。
雖然羅布林卡受到叛亂分子控制，同達(dá)賴?yán)锏穆?lián)系十分困難，中央駐西藏代理代表譚冠三仍設(shè)法通過愛國(guó)人士先后于３月１０日、１１日和１５日給達(dá)賴?yán)锶庑?。譚冠三在信中表示體諒達(dá)賴?yán)锏奶幘?，關(guān)心他的安全，并指出叛亂分子猖獗地進(jìn)行軍事挑釁，要求西藏地方政府立即予以制止。達(dá)賴?yán)镆嘤冢吃拢保比?、１２日和１６日先后給譚冠三復(fù)信三封。信中說：“反動(dòng)的壞分子們正借口保護(hù)我的安全而進(jìn)行危害我的活動(dòng)，對(duì)此我正設(shè)法平息。”“反動(dòng)集團(tuán)的違法行為，使我無限憂傷……以保護(hù)我的安全為名而制造的嚴(yán)重離間中央與地方關(guān)系的事件，我正盡一切可能設(shè)法處理?！痹冢保度盏男胖?，他還表示，已對(duì)地方政府官員等進(jìn)行了“教育”和“嚴(yán)厲地指責(zé)”，并表示幾天后還可能到軍區(qū)去。但是，３月１７日夜，達(dá)賴?yán)锱c噶倫索康、柳霞、夏蘇等叛亂頭目一起逃離拉薩，前往叛亂武裝的“根據(jù)地”山南。叛亂失敗后，又逃往印度。
達(dá)賴?yán)镫x開拉薩后，叛亂分子調(diào)集約７０００人，于３月２０日凌晨向在拉薩的黨政軍機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻。人民解放軍駐拉薩部隊(duì)在忍無可忍、讓無可讓的情況下，于當(dāng)日上午１０時(shí)奉命進(jìn)行反擊。在西藏各族人民的支持下，只有１０００余人的解放軍，僅用兩天時(shí)間，便一舉殲滅了集結(jié)在拉薩地區(qū)的叛亂武裝，平息了拉薩的叛亂。之后，又繼續(xù)迅速平息了西藏其他地區(qū)的叛亂活動(dòng)。
正如毛澤東主席指出的：“達(dá)賴要叛亂的陰謀從１９５５年由北京回去后就開始了。１９５７年初他從印度回來，到１９５８年布置了兩年?！保保梗担鼓晏油鰢?guó)外后，十四世達(dá)賴及其政治集團(tuán)更是公然成立所謂“西藏流亡政府”，公開宣布“西藏獨(dú)立”，重新組建叛亂武裝，在中國(guó)邊境進(jìn)行多年的軍事襲擾，在國(guó)際上長(zhǎng)期從事反華活動(dòng)，在西藏和其他藏區(qū)策動(dòng)多起騷亂事件，在分裂祖國(guó)的道路上越走越遠(yuǎn)。
西藏的武裝叛亂，從一開始就得到國(guó)外反華勢(shì)力的支持。據(jù)西方某媒體１９７１年１月２６日?qǐng)?bào)道，１９５７年２月，某國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在太平洋某島訓(xùn)練了“四水六崗”叛亂分子。從１９５６年到１９５７年，該情報(bào)機(jī)構(gòu)先后遴選了１７０多名叛亂分子到該國(guó)的“康巴游擊隊(duì)員訓(xùn)練基地”受訓(xùn)。接受訓(xùn)練后的數(shù)百名藏人被空投回西藏，隨身配備了手提機(jī)槍，脖子上還掛著裝有達(dá)賴相片的小金盒。該情報(bào)機(jī)構(gòu)共訓(xùn)練了２０００名西藏人游擊隊(duì)。１９５８年７月和１９５９年２月，該情報(bào)機(jī)構(gòu)向“四水六崗”叛亂武裝進(jìn)行了兩次武器空投，包括４０３支步槍、２０挺輕機(jī)槍和６０箱手榴彈，以及幾口袋印度盧比。１９５８年１１月，該情報(bào)機(jī)構(gòu)通過所謂“麥克馬洪線”以南印度占領(lǐng)區(qū)，向山南叛軍運(yùn)送了２２６馱武器裝備。次年１月，又通過尼泊爾運(yùn)入４０馱物資，經(jīng)協(xié)噶爾運(yùn)給山南叛亂武裝。該情報(bào)機(jī)構(gòu)先后對(duì)康區(qū)叛軍進(jìn)行了３０多次空投，投下的物資多達(dá)２５０噸，包括近萬支Ｍ－１步槍、沖鋒槍等槍械以及輕便的５７無后坐力炮和高射機(jī)槍。據(jù)另一西方媒體１９９９年８月１６日的文章說：１９５７年至１９６０年，西方某國(guó)給西藏游擊隊(duì)空投了４００多噸物資。該國(guó)“每年在西藏行動(dòng)中共花費(fèi)資金高達(dá)１７０萬美元”。
在達(dá)賴出逃途中，上述情報(bào)機(jī)構(gòu)改裝一架飛機(jī)沿途空投物資，以無線電與叛亂武裝及附近各情報(bào)站聯(lián)絡(luò)，并將全部逃亡過程記錄在案。香港一媒體１９７４年２月１１日的報(bào)道透露：據(jù)參與這次行動(dòng)的人員說，達(dá)賴?yán)镫x開他的首府是西方某情報(bào)機(jī)構(gòu)策劃的。該國(guó)的間諜飛機(jī)曾飛入西藏?cái)?shù)百英里，對(duì)達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行空中掩護(hù)，空投食品、地圖、收音機(jī)和金錢，還掃射中國(guó)的陣地，并為這次行動(dòng)拍攝了影片。
鑒于西藏上層反動(dòng)統(tǒng)治集團(tuán)已經(jīng)完全走上叛國(guó)的道路，１９５９年３月２８日，周恩來總理發(fā)布國(guó)務(wù)院命令，決定解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使地方政府職權(quán)，由十世班禪額爾德尼代理主任委員職務(wù)。與此同時(shí)，中央人民政府提出“邊平叛邊改革”的方針，領(lǐng)導(dǎo)西藏人民掀起了波瀾壯闊的民主改革運(yùn)動(dòng)，徹底摧毀了政教合一的封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)了百萬農(nóng)奴和奴隸夢(mèng)寐以求的當(dāng)家作主的權(quán)利。
——廢除封建農(nóng)奴制的壓迫和剝削，解放百萬農(nóng)奴和奴隸。１９５９年中央政府下令平息西藏叛亂后，立即解散了壓迫西藏人民數(shù)百年的噶廈政權(quán)及其所屬的軍隊(duì)、法庭和監(jiān)獄，廢止了舊西藏法典及其野蠻刑罰。緊接著，有計(jì)劃、有步驟地在農(nóng)區(qū)開展了反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役制度、反對(duì)奴役和進(jìn)行減租減息的“三反雙減”運(yùn)動(dòng)，在牧區(qū)開展了反叛亂、反烏拉、反奴役和牧工牧主兩利的“三反兩利”運(yùn)動(dòng)，在寺廟開展了反叛亂、反封建特權(quán)、反封建剝削和算政治迫害賬、算等級(jí)壓迫賬、算經(jīng)濟(jì)剝削賬的“三反三算”運(yùn)動(dòng)，在城鎮(zhèn)開展了反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權(quán)和減租減息的“四反雙減”運(yùn)動(dòng)，并分期分批地對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行民主改革，徹底廢除了農(nóng)奴、奴隸對(duì)農(nóng)奴主的人身依附關(guān)系，廢除了封建制度、封建剝削和封建特權(quán)，廢除了烏拉差役和高利貸債務(wù)。
西藏百萬農(nóng)奴和奴隸從此獲得翻身解放，成為國(guó)家的主人和西藏的主人。他們的生命安全和人身自由從此獲得中華人民共和國(guó)憲法和法律的保障，不再遭受農(nóng)奴主的政治壓迫、強(qiáng)迫勞動(dòng)和非人待遇，不再遭受沉重的差稅和高利貸剝削。在民主改革中當(dāng)選為西藏第一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)主任的尼瑪次仁，曾經(jīng)是西藏地方政府噶倫索康·旺青格勒溪卡的農(nóng)奴。旺青格勒曾說：“尼瑪次仁是我的財(cái)產(chǎn)，我愿意把他揉成團(tuán)裝在口袋里，隨我；我高興把他拉成條圍在腰上也由我?！泵裰鞲母锖?，尼瑪次仁說：“現(xiàn)在有法律保障我的人身自由，我再也不是誰的私人財(cái)產(chǎn)，活得心里真敞亮。”次仁拉姆曾做過３０多年的農(nóng)奴，１９５９年民主改革以后，她在山南地區(qū)乃東縣結(jié)巴鄉(xiāng)組織了第一個(gè)“朗生互助組”，后來她擔(dān)任了西藏自治區(qū)人大常委會(huì)副主任。
——實(shí)行土地改革，廢除封建農(nóng)奴主的土地所有制，使農(nóng)奴和奴隸成為土地的主人。１９５９年９月２１日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)通過《關(guān)于廢除封建農(nóng)奴主土地所有制實(shí)行農(nóng)民的土地所有制的決議》，決定對(duì)參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和其他生產(chǎn)資料一律沒收，分配給農(nóng)奴和奴隸；對(duì)未參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和其他生產(chǎn)資料由國(guó)家出錢贖買后，分配給農(nóng)奴和奴隸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民主改革中，國(guó)家共支付４５００多萬元對(duì)１３００多戶未參加叛亂的農(nóng)奴主和代理人的９０萬畝土地和８２萬多頭牲畜進(jìn)行贖買。共沒收和贖買農(nóng)奴主土地２８０多萬畝，分給２０萬戶、８０萬農(nóng)奴和奴隸，農(nóng)奴和奴隸人均分得土地３．５畝多。世代為奴的勞動(dòng)人民站在屬于自己的土地上徹夜狂歡，他們歡呼：“達(dá)賴的太陽照在貴族身上，毛主席的太陽照在我們窮人的身上?，F(xiàn)在達(dá)賴的太陽下山了，我們的太陽升起來了?！?/p>
西藏百萬農(nóng)奴和奴隸第一次成為土地和其他生產(chǎn)資料的主人，煥發(fā)出了空前的生產(chǎn)和生活熱情，迅速改變了西藏的社會(huì)面貌和生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土改基本完成的１９６０年，西藏全區(qū)的糧食總產(chǎn)比１９５９年增長(zhǎng)１２．６％，比土改前的１９５８年增長(zhǎng)１７．５％。牲畜存欄頭數(shù)１９６０年比１９５９年增長(zhǎng)１０％。在民主改革中，西藏建立起第一個(gè)供銷社、第一個(gè)農(nóng)村信用社、第一所民辦小學(xué)、第一所夜校、第一個(gè)識(shí)字班、第一個(gè)電影放映隊(duì)、第一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。１９５９年底，拉薩市區(qū)建立居民委員會(huì)２８?jìng)€(gè)，先后安置８７００多名貧苦游民和乞丐就業(yè)，救濟(jì)８５００多名生活困難的貧民，收容１２０多名孤、老、病、殘者。１９６０年，納金水電站建成發(fā)電，拉薩普通市民首次用上了電燈。１９５９年至１９６０年兩年內(nèi)，西藏建立起幾十個(gè)現(xiàn)代化小型工廠，培養(yǎng)了２萬多名藏族工人。９０％的縣通了公路，公路全長(zhǎng)達(dá)到１．２５萬多公里。
——廢除政教合一制度，實(shí)行政教分離和宗教信仰自由。民主改革對(duì)參加叛亂的寺廟的土地、耕畜等生產(chǎn)資料一律沒收，對(duì)沒有參加叛亂的寺廟的生產(chǎn)資料實(shí)行贖買政策。在民主改革中，一方面，明令規(guī)定切實(shí)保護(hù)宗教信仰自由和愛國(guó)守法的寺廟，保護(hù)人民有當(dāng)僧尼的自由和僧尼還俗的自由，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)不受干涉，保護(hù)有歷史意義的寺廟和文物古跡。另一方面，實(shí)行“政治統(tǒng)一，信教自由，政教分離”的方針，廢除寺廟在經(jīng)濟(jì)、政治上的一切封建特權(quán)，廢除寺廟的封建占有、封建剝削、人身奴役以及寺廟內(nèi)部的封建管理和等級(jí)制度，保障各教派在政治上一律平等；寺廟內(nèi)的公共資金和財(cái)產(chǎn)實(shí)行民主管理，作為生產(chǎn)基金和供給寺內(nèi)僧尼的生活與正常宗教活動(dòng)之用；寺廟的僧尼按勞動(dòng)力情況分得的土地，由寺廟管理委員會(huì)統(tǒng)一管理，組織生產(chǎn)；寺廟內(nèi)收入不夠正當(dāng)開支時(shí)，由政府予以補(bǔ)助。通過民主改革，西藏所有寺廟均選出了管理委員會(huì)，實(shí)行民主管理。民主改革去掉了宗教被封建農(nóng)奴制玷污了的東西，恢復(fù)了宗教的本來面目，有效保障了西藏人民宗教信仰的自由，也為西藏實(shí)行人民民主的政治制度奠定了基礎(chǔ)。
——建立人民民主政權(quán)，保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。廢除封建農(nóng)奴制度后，翻身解放的西藏各族人民建立起人民民主政權(quán)。到１９６０年底，西藏成立了１００９個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)、２８３個(gè)區(qū)級(jí)政權(quán)，７８?jìng)€(gè)縣（包括縣級(jí)區(qū)）和８?jìng)€(gè)專區(qū)（市）建立了人民政權(quán)。藏族和其他少數(shù)民族干部達(dá)到１萬多人，其中鄉(xiāng)級(jí)干部全是藏族，區(qū)級(jí)干部９０％以上是藏族，３００多名藏族干部擔(dān)任了縣以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。４４００多名翻身農(nóng)奴和奴隸成長(zhǎng)為基層干部。１９６１年，西藏各地開始實(shí)行普選。昔日的農(nóng)奴和奴隸破天荒第一次獲得當(dāng)家作主的權(quán)利。百萬翻身農(nóng)奴和奴隸穿著節(jié)日盛裝，手捧哈達(dá)，興高采烈地參加投票，以極大的政治熱情和高度負(fù)責(zé)的精神行使民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了基層各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府。１９６５年８月，西藏鄉(xiāng)縣選舉工作完成，有１３５９個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行了基層選舉，有５６７個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開了人民代表會(huì)議，西藏約９２％的地方建立了以翻身農(nóng)奴和奴隸為主的鄉(xiāng)人民政權(quán)，５４個(gè)縣召開了第一屆人民代表會(huì)議，選出了正副縣長(zhǎng)，建立了縣人民委員會(huì)。１９６５年９月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)成功召開，西藏自治區(qū)正式宣告成立。出席大會(huì)的３０１名代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表占８０％以上，西藏上層愛國(guó)人士和宗教界人士占１１％多，藏族代表中絕大多數(shù)是翻身農(nóng)奴和奴隸。人民民主政權(quán)的建立為西藏人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利提供了有力的政治保障。
通過波瀾壯闊的民主改革，僅用了短短幾年的時(shí)間，就消滅了在西藏延續(xù)數(shù)個(gè)世紀(jì)的封建農(nóng)奴制度，迅速蕩滌了舊社會(huì)遺留下來的污泥濁水，使百萬農(nóng)奴和奴隸在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面獲得了解放，使西藏社會(huì)的面貌煥然一新，開創(chuàng)了西藏發(fā)展的新紀(jì)元。這是西藏社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)發(fā)展史上劃時(shí)代的重大變革，為西藏社會(huì)的跨越式發(fā)展確立了嶄新的起點(diǎn)。
