上海的居住證與戶籍之間有了銜接機(jī)制，入“滬”大門松動(dòng)了。本周，上海在全國(guó)大城市中率先啟動(dòng)的戶籍新政，哪些人會(huì)因此受益？相關(guān)話題引發(fā)各界關(guān)注。
“滬漂”的“滬籍”有盼頭
“聽說(shuō)有新政策，我趕緊就登陸‘中國(guó)上?！W(wǎng)去查了，幾天來(lái)一直關(guān)注最新的消息。”滬上某外企員工黃南很興奮，從山東來(lái)滬3年多，他一直在為戶口頭疼——大到享受社會(huì)福利不同，小到辦理護(hù)照十分折騰。為此，他甚至計(jì)劃回學(xué)校深造，只為能以應(yīng)屆生的身份找工作，更方便地解決戶口問(wèn)題。“不過(guò)現(xiàn)在好啦，居住證也可以‘轉(zhuǎn)正’，戶口有盼頭了。”
23日，上海市公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，試行期為3年?！掇k法》規(guī)定，在上海創(chuàng)業(yè)、就業(yè)并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員，同時(shí)滿足以下5項(xiàng)條件的可申辦上海市常住戶口：持有《上海市居住證》滿7年；持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；持證期間依法在本市繳納所得稅；在本市被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)；無(wú)違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。
此外，激勵(lì)措施還規(guī)定，在上海作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)者、在遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育或衛(wèi)生等崗位工作滿5年者，以及在納稅或提供就業(yè)崗位等方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的投資創(chuàng)業(yè)人才可不受《辦法》中部分條件的限制。
大上海 小“口子”
措施公布后，多少人將有資格申辦呢？復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)彭希哲教授表示，從《辦法》的規(guī)定來(lái)看，有望首批獲益的是40多萬(wàn)人才類居住證的持證者。目前，上海常住人口中約600萬(wàn)人沒(méi)有戶籍，近450萬(wàn)人領(lǐng)取了上海居住證，但大部分持有的是就業(yè)類及投靠類居住證。彭希哲表示：“盡管現(xiàn)在口子不大，但最重要意義是打開了戶籍改革一條新的通道，對(duì)于特大城市的戶籍改革，具有示范性意義。”
“《辦法》的條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯身份，突出人才，強(qiáng)調(diào)能力業(yè)績(jī)，‘憑貢獻(xiàn)’落戶的特征?！眳⑴c“上海加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)調(diào)研課題”的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良分析，這項(xiàng)新政除了能緩解上海人口老齡化的壓力外，更體現(xiàn)了上海正以開放的心態(tài)歡迎人才。
記者注意到，《辦法》出臺(tái)正值2009年春季求職高峰前夕，新政策也觸動(dòng)了大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的神經(jīng)。某民營(yíng)企業(yè)公司人力資源部負(fù)責(zé)人芮先生在第一時(shí)間就把《辦法》全文細(xì)讀了一番，提到即將舉辦的招聘會(huì)，他很有信心：“戶口難題有了破解希望，民企會(huì)吸引更多外地學(xué)子來(lái)工作?！?/p>
目前，復(fù)旦大學(xué)等高校的就業(yè)指導(dǎo)部門正在研究學(xué)習(xí)相關(guān)政策的精神，并醞釀為外地學(xué)生提供最新的咨詢和輔導(dǎo)。
為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“試水”
上海戶籍制度“破冰”何時(shí)能惠及農(nóng)民工，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)鮑淡如日前表示，上海將逐步吸納外來(lái)人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，這其中包括農(nóng)民工群體。專家分析，這將打破目前限制農(nóng)民工“入圍”戶籍申請(qǐng)的一大“壁壘”。
“上海的戶籍改革釋放出積極信號(hào)，有深遠(yuǎn)影響?！卑l(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成向記者表示，他更看重上海在推動(dòng)全國(guó)突破城鄉(xiāng)二元戶籍制度方面所起到的帶動(dòng)作用。“由于戶籍制度等方面的原因，改革開放以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移沒(méi)有帶來(lái)人口的流動(dòng)，制約了城市的發(fā)展。消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改善，城市的收入被帶回農(nóng)村去花?！毙そ鸪烧J(rèn)為，城市化和工業(yè)化中，城市應(yīng)吸納更多農(nóng)村人口，減輕農(nóng)村壓力，提高農(nóng)民收入，而進(jìn)城農(nóng)民工將促進(jìn)城市商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)工業(yè)品的需求，促進(jìn)城市化和工業(yè)化，繼而形成一個(gè)良性循環(huán)。
過(guò)去的幾年中，中國(guó)已經(jīng)開始為破除城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)“試水”。
2008年中國(guó)各地密集出臺(tái)改革舉措，因此有人將這一年稱為“中國(guó)戶籍改革推進(jìn)年”。公安部的數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月，中國(guó)已有13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了以統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。在浙江嘉興市等二三線小城市，戶籍管理制度改革更是觸及了社保等核心領(lǐng)域。
