不負(fù)人民重托
——記者親歷七次十一屆全國人大常委會會議
新華社北京２月２７日電（記者 張景勇、鄒聲文）
備受關(guān)注的食品安全法草案已經(jīng)四次審議，將于２８日提請十一屆全國人大常委會第七次會議表決，并有望獲得通過。這是新一屆全國人大常委會組成一年來行使職權(quán)的最新成果。
持續(xù)推進(jìn)立法，不斷強(qiáng)化監(jiān)督，大力發(fā)揚(yáng)民主……一年來，新華社記者親歷了十一屆全國人大常委會的七次會議，從中見證了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使權(quán)力的過程。
立法彰顯以人為本
“要在提高立法質(zhì)量的前提下，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系并不斷加以完善……”在２００８年３月１９日舉行的十一屆全國人大常委會一次會議上，再次當(dāng)選為全國人大常委會委員長的吳邦國這樣強(qiáng)調(diào)。
有力的話語猶在記者耳畔。按照這一立法思路，十一屆全國人大常委會在開局之年邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步：食品安全法、侵權(quán)責(zé)任法、社會保險法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等一系列重要法律頒布實(shí)施或提請審議，受到社會各界的肯定。記者注意到，心系百姓、以人為本，成為立法工作的鮮明特色。
三鹿嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，人們的目光再次聚焦到關(guān)系公眾身體健康和生命安全的食品安全問題上，全國人大常委會正在審議中的食品安全法草案更是成為輿論的焦點(diǎn)。人們對如何通過立法防止三鹿事件重演寄予厚望。
記者記得：為了不辜負(fù)社會各界的期待，全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會一次次召開專門會議研究，一次次與國務(wù)院有關(guān)部門溝通、交換意見；討論，提出修改意見，再溝通、修改完善，反反復(fù)復(fù)仔細(xì)斟酌……
在三鹿事件發(fā)生后，全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會著重就法律制度上如何預(yù)防和處置這類重大食品安全事故問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，對已經(jīng)常委會兩次審議的食品安全法草案作出了８個方面有針對性的修改：加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)對食品添加劑的監(jiān)管、完善食品召回制度、完善食品安全事故處置機(jī)制……這些有針對性的規(guī)定，得到了常委會組成人員的認(rèn)可，也受到社會各界的肯定。
產(chǎn)品缺陷、機(jī)動車交通事故、醫(yī)療事故、環(huán)境污染……近年來，百姓身邊的民事侵害時有發(fā)生，案件逐年增多。制定一部侵權(quán)責(zé)任法，不僅直接關(guān)系每個人的人身財產(chǎn)保護(hù)，也是加快制定民法典進(jìn)程的重要一步。
“要充分照顧到患者權(quán)益”“不能忽視醫(yī)院、醫(yī)生的權(quán)益”“達(dá)標(biāo)排污就不應(yīng)再追究侵權(quán)責(zé)任”“排污就要追究侵權(quán)責(zé)任”……２００８年１２月，在全國人大常委會第六次會議分組審議侵權(quán)責(zé)任法草案會場，常委會組成人員各抒己見，展開熱烈討論。
雖然存在分歧，但這部與百姓權(quán)益息息相關(guān)的法律草案總體上得到肯定，產(chǎn)品責(zé)任、機(jī)動車交通事故責(zé)任、醫(yī)療損害責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、高度危險責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、學(xué)校和幼兒園的責(zé)任、動物致人損害責(zé)任、精神損害賠償……每一個條款都涉及到民眾權(quán)益的保護(hù)。雖然這部法律的出臺可能需要一個過程，但關(guān)鍵的一步已經(jīng)邁出，人們充滿期待。
監(jiān)督緊貼國計(jì)民生
監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施以及“一府兩院”的工作，是憲法和法律賦予全國人大以及常委會的重要職權(quán)。
針對突發(fā)情況專門增加安排聽取審議專項(xiàng)報告、圍繞百姓關(guān)注熱點(diǎn)開展執(zhí)法檢查……過去一年間，記者見證了十一屆全國人大及其常委會通過多種方式，緊緊圍繞國計(jì)民生開展監(jiān)督、促進(jìn)問題解決的詳細(xì)過程。
２００８年１月中旬到２月上旬，我國南方地區(qū)連續(xù)遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。全國人大常委會組成人員對此十分關(guān)心。為此，于２００８年４月舉行的十一屆全國人大常委會第二次會議專門安排了一項(xiàng)議程：聽取和審議國務(wù)院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作情況的報告。
４月２２日下午，人民大會堂常委會會議廳。這場抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的斗爭，“是對我國防范應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害綜合能力的一次全面檢驗(yàn)，反映出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和災(zāi)害應(yīng)對工作中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)……”發(fā)展改革委主任張平向到會的常委會組成人員坦承。
在隨后的審議中，常委會組成人員在充分肯定有關(guān)方面的工作的同時，也指出了不足，提出了建議。
四川汶川特大地震牽動著全國人大常委會全體組成人員的心。
“對今年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，以抗震救災(zāi)、保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)工作實(shí)際情況出發(fā)，需要多少給多少?！眳前顕瘑T長在２００８年５月２２日全國人大常委會舉行的委員長會議上深情的話語，體現(xiàn)了常委會對災(zāi)區(qū)人民的牽掛。
一個月后召開的全國人大常委會會議又專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告，并批準(zhǔn)了調(diào)整后的２００８年中央預(yù)算，同意建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)提供資金保障。
去年９月份以來，記者明顯感覺到，隨著國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和影響不斷加深，全國人大常委會組成人員更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢。
為此，２００８年１２月的十一屆全國人大常委會第六次會議，除按計(jì)劃聽取審議了國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況和穩(wěn)定物價工作的兩個報告外，又特地增加安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報告。
在分組審議中，常委會組成人員紛紛就如何確保中國經(jīng)濟(jì)“航船”破浪前行提出了許多寶貴的意見和建議，受到國務(wù)院的高度重視。
大力推進(jìn)人民民主
一切權(quán)力屬于人民——
一年來，無論是立法還是監(jiān)督，記者深刻感受到最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)大力推進(jìn)人民民主的堅(jiān)定決心和明顯成效。
“今后，全國人大常委會審議的法律草案，一般都予以公開，向社會廣泛征求意見。”這是全國人大常委會委員長會議作出的莊嚴(yán)承諾。
記者了解到，公布法律草案主要有兩種形式：一是常委會初次審議后在中國人大網(wǎng)站上予以公布；二是對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重要法律草案，同時在中央主要新聞媒體和中國人大網(wǎng)站上公布。
社會各界人士既可以直接登錄中國人大網(wǎng)站提出意見，也可以將意見和建議直接寄送常委會法工委。
２００８年４月２０日，各大媒體刊登了食品安全法草案全文。這是新一屆全國人大常委會向社會全文公布、廣泛征求意見的第一部法律草案。這意味著，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)推行“開門立法”步入“常態(tài)化”。此后，提交常委會審議的法律草案，紛紛公開征求意見。
這一做法得到廣大人民群眾的熱烈響應(yīng)——
對食品安全法草案，人們通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、來信等不同方式提出１１３２７件意見。
對防震減災(zāi)法修訂草案，社會各界也提出了數(shù)以千計(jì)的意見和建議。
對社會保險法草案，各界群眾提出的意見和建議更是高達(dá)７０５０１件。
……
“常委會公布法律草案、公開征求意見工作進(jìn)入‘常態(tài)化’，對于人民群眾充分反映自己的意見和愿望，對于集思廣益、凝聚共識、做好立法工作，對于宣傳普及法律常識、增強(qiáng)全社會法律意識，對于國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等更好地貫徹實(shí)施法律，都具有重要意義?！比珖舜蟪Ｎ瘯k公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時，難以抑制自己的激動。
監(jiān)督工作同樣體現(xiàn)著人民民主。
去年初，記者就接到全國人大相關(guān)工作人員發(fā)給記者的一張表格，希望記者填寫自己感興趣、建議全國人大進(jìn)行監(jiān)督的問題。
除記者外，全國人大常委會有關(guān)方面還就如何開展人大監(jiān)督廣泛聽取了各界的意見和建議。實(shí)際上，最終出臺的全國人大常委會２００８年監(jiān)督工作計(jì)劃，也正是問計(jì)于民、凝聚民智的結(jié)晶。
