新華社上海２月２２日電（記者慎海雄、黃庭鈞、姚玉潔）近日，在上海市政府公布的２００９年２２項(xiàng)重點(diǎn)工作中，“大力推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)”被放在了突出位置；與此同時(shí)，第一部推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的政策性法規(guī)——《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例（草案）》被正式提交上海市人大常委會(huì)審議。
作為中國最大經(jīng)濟(jì)中心城市的上海，正以逆勢(shì)而上的豪氣，危中求機(jī)，用特殊精神作出特殊努力，搶抓國際金融中心建設(shè)的新機(jī)遇，奮力開辟一片新天地。
金融危機(jī)是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國際金融危機(jī)的風(fēng)暴無可避免地影響著上海國際金融中心建設(shè)。危機(jī)面前，上海市委、市政府根據(jù)形勢(shì)的變化，加強(qiáng)分析研判，主動(dòng)調(diào)整工作思路，及時(shí)采取相應(yīng)措施，把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響的努力轉(zhuǎn)化成一項(xiàng)項(xiàng)具體的舉措。
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲說，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次大的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)后，一般都會(huì)催生新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，或新的生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變，或新的金融、貿(mào)易秩序改變。他強(qiáng)調(diào)，只要不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，沉著應(yīng)對(duì)、克難奮進(jìn)，上海必然會(huì)在逆勢(shì)中飛揚(yáng)，在逆境中實(shí)現(xiàn)新的崛起。
如何化危為機(jī)、趨利避害，是上海的決策者考慮最多的一個(gè)課題。國際金融危機(jī)爆發(fā)和蔓延后，全球金融業(yè)重心呈現(xiàn)出向亞洲轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，上海敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)。長期以來，金融人才總量不足，特別是高層次金融專業(yè)人才和金融管理人才相對(duì)匱乏，是制約上海國際金融中心建設(shè)和發(fā)展的重要因素。相關(guān)專家分析認(rèn)為，上海金融人才缺口已達(dá)８０萬人。如果人才跟不上，國際金融中心建設(shè)就無從談起。
發(fā)達(dá)國家金融危機(jī)的爆發(fā)，無疑為上海打開了一扇機(jī)遇之窗。春節(jié)后上班的第一天，上海市金融服務(wù)辦公室就在其網(wǎng)站上發(fā)布通知，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)海外高層次金融人才的現(xiàn)狀及需求展開調(diào)查，以配合做好上海制定引進(jìn)海外高層次金融人才政策工作。此前，上海市金融服務(wù)辦公室等部門已組織有關(guān)金融機(jī)構(gòu)赴倫敦、芝加哥和紐約三地舉行招聘會(huì)，主動(dòng)吸納國際高端金融人才。２７家駐滬金融機(jī)構(gòu)提供的１７０多個(gè)金融專業(yè)技術(shù)崗位，引起了大量國際金融高端人才的興趣。在英國倫敦、美國芝加哥和紐約等地，在國際金融寒流中掀起了一股“中國熱”。
“在這次海外招聘中，不少應(yīng)聘者都提出了想到上海發(fā)展的意愿，這在過去的招聘中是十分罕見的。這也讓我們實(shí)實(shí)在在感到，國際金融危機(jī)給我們創(chuàng)造了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，一個(gè)以較低成本引進(jìn)適用的高層次金融人才的機(jī)會(huì)。”上海市金融工委副書記吳建融感慨地說。
何止是上海自身，有眼光的國際金融機(jī)構(gòu)同樣看到了這個(gè)機(jī)遇。在浦東陸家嘴，匯豐控股主席葛霖興致勃勃地對(duì)新華社記者預(yù)言，危機(jī)之后，“我們將看到在亞洲出現(xiàn)更加重要的資本市場(chǎng)，當(dāng)然中國是重中之重。因此，作為新興資本市場(chǎng)中心的上海將大大受益?！?/p>
雖然２００８年是全球金融劇烈震蕩的一年，但上海的外資金融機(jī)構(gòu)仍然較年初增加了３５家，總數(shù)達(dá)到３９５家，其中外資法人銀行數(shù)量占全國總數(shù)的５３．１％，外資法人銀行總資產(chǎn)占全國外資法人銀行總資產(chǎn)的８４．８％。２００８年，多家把中國總部設(shè)在上海的外資法人銀行，成為其母公司在全球運(yùn)行最為穩(wěn)健的機(jī)構(gòu)?！吧虾５镊攘υ陲L(fēng)雨中凸顯。”葛霖說。
主管金融工作的上海市委常委、副市長屠光紹表示，面對(duì)此次國際金融危機(jī)，上海國際金融中心建設(shè)進(jìn)程不僅沒有受到大的沖擊，上海金融市場(chǎng)的國際地位反而得到了鞏固和提升?！伴_放仍是上海金融業(yè)的主基調(diào)，美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯恰恰為上海建設(shè)國際金融中心、防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！?/p>
用新機(jī)制搶抓新機(jī)遇
搶抓新機(jī)遇，必須配套新機(jī)制。上海市長韓正明確提出，要落實(shí)加快金融發(fā)展的政策措施，大力推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，上海將積極配合國家金融管理部門，以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。
上海主動(dòng)加大了金融行業(yè)的改革力度，在金融領(lǐng)域掀起了一股深化改革的熱潮，從金融生態(tài)上為搶抓新機(jī)遇提供保障。
上海市金融服務(wù)辦公室主任方星海告訴記者，目前，以爭(zhēng)取金融創(chuàng)新先行先試和優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)的上海金融市場(chǎng)體系建設(shè)，其內(nèi)涵已進(jìn)一步深化，不再局限于過去狹義的要素市場(chǎng)建設(shè)，而是包括繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)集聚，資金、資產(chǎn)管理中心建設(shè)，支付、結(jié)算和清算中心建設(shè)，以及各項(xiàng)金融中介服務(wù)中心建設(shè)等。“在國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延之時(shí)，上海推進(jìn)國際金融中心建設(shè)，就是要敢于在應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊中搶抓機(jī)遇，在不斷深化改革中創(chuàng)造機(jī)遇?！彼f。
股權(quán)投資企業(yè)加快發(fā)展、“新華０８”上海總部落戶浦東陸家嘴、小額貸款公司啟動(dòng)試點(diǎn)、人民銀行征信中心正式掛牌……過去的一年盡管經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，但一個(gè)個(gè)助力國際金融中心建設(shè)的政策和項(xiàng)目依然在上海競(jìng)相“落地開花”，其背后無不是搶抓機(jī)遇、迎難而上的結(jié)果。
將金融穩(wěn)定和法制環(huán)境建設(shè)聯(lián)系在一起，從地方層面配合國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，這是上海在國際金融中心建設(shè)中又一大膽探索。為出臺(tái)全國第一部推進(jìn)金融中心建設(shè)的地方條例，上海市人大常委會(huì)專門組織立法調(diào)研，多次征求各界人士意見建議。提交市人大常委會(huì)審議的《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例（草案）》把切入點(diǎn)放在如何營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，著重解決金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中自身無法解決的諸如人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、信用環(huán)境、法制環(huán)境等方面存在的問題。《條例（草案）》還就金融中心的內(nèi)涵、金融區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融創(chuàng)新環(huán)境、金融人才環(huán)境、信用環(huán)境等方面作出明確，并賦予上海市政府采取一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的權(quán)力。
人才為本，制度立基。上海市政府副秘書長蔣卓慶告訴記者：“通過地方立法的形式促進(jìn)國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度和機(jī)制建設(shè)，十分必要，也非常迫切?！?/p>
錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新形成新優(yōu)勢(shì)
在金融危機(jī)的背景下，面對(duì)國內(nèi)外城市的競(jìng)爭(zhēng)，上海國際金融中心建設(shè)之路到底怎么走？
“上海的國際金融中心建設(shè)中一個(gè)最為核心的問題是如何處理好金融資源集聚和釋放的關(guān)系，集聚的目的是為了釋放，而只有有效釋放才能更好地集聚金融資源?！狈止芙鹑诘母笔虚L屠光紹指出，唯有通過創(chuàng)新不斷完善市場(chǎng)體系建設(shè)，才能促進(jìn)上海金融資源的不斷釋放。
去年底，繼國務(wù)院出臺(tái)“金融３０條”之后，上海迅速部署了加大金融創(chuàng)新、推進(jìn)金融市場(chǎng)體系完善、增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力等六方面舉措，以金融創(chuàng)新全力“保增長”，在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快金融中心建設(shè)步伐。
目前，經(jīng)過與“一行三會(huì)”等國家部委的深入溝通，上海已初步確定了今年?duì)幦 跋刃邢仍嚒钡闹攸c(diǎn)內(nèi)容，制定重點(diǎn)推進(jìn)的金融創(chuàng)新和金融服務(wù)工作方案，積極利用債務(wù)工具為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集資金；開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)；啟動(dòng)商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)和開辦人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)等。積極配合國家有關(guān)部門，促進(jìn)金融市場(chǎng)的完善和發(fā)展，重點(diǎn)在債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、融資租賃市場(chǎng)等方面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，并進(jìn)一步增強(qiáng)分類金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、資金資產(chǎn)管理等各類機(jī)構(gòu)在上海落實(shí)和發(fā)展。“當(dāng)前我們的重點(diǎn)工作是把操作性方案做好，把機(jī)遇盡早變成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)?！鄙虾Ｊ薪鹑诠の瘯浖疚墓谡f：“只有盡早落地，才能盡早見效?！?/p>
“目前，上海已具備開展人民幣國際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)的獨(dú)特條件和基礎(chǔ)。”中國人民銀行上?？偛坑嘘P(guān)人士對(duì)記者說，央行上?？偛繉⒃谶m當(dāng)時(shí)機(jī)推出人民幣國際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，幫助出口企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。
利用浦東綜合配套改革推進(jìn)金融“先行先試”一直是上海推動(dòng)國際金融中心建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。浦東新區(qū)提出，今年將繼續(xù)聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，深入推進(jìn)外高橋保稅區(qū)服務(wù)貿(mào)易體制改革創(chuàng)新。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，浦東要發(fā)揚(yáng)開發(fā)開放初期的創(chuàng)業(yè)精神，先行先試，再當(dāng)改革先鋒，為上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際金融中心建設(shè)闖出一條路來。
