安全順暢 萬無一失
——中國民航局空管局局長蘇蘭根談今年空中安全保障
新華社成都２月２０日電（記者林紅梅）“中國民航空管系統(tǒng)要牢固樹立持續(xù)安全理念，建設(shè)空管系統(tǒng)運(yùn)行保障服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)保障手段，實現(xiàn)‘周密細(xì)致，安全順暢，萬無一失’的目標(biāo)?！敝袊窈骄挚展芫志珠L蘇蘭根２０日對記者表示。
金融危機(jī)下的新挑戰(zhàn)
在我國廣袤的空域里，每天飛行著５０００多架次航班，承載著近百萬名中外旅客。如同地面交通有公安交通進(jìn)行統(tǒng)一的交通安全管理和指揮一樣，中國民航局空管局就是承擔(dān)這種空中交通管理職能的政府部門；而且，空管局還承擔(dān)著空中修航路的職責(zé)，如同地面上公路交通建設(shè)部門的職能。飛機(jī)在空中有沒有航路可飛，航路好飛不好飛，飛機(jī)從機(jī)場起、降時的指揮等，都由空管局承擔(dān)。
蘇蘭根２０日在此間舉行的全國民航空管工作會議上剖析，今年民航空管工作面臨著一系列新挑戰(zhàn)。一是雖然金融危機(jī)使民航增速放緩，但運(yùn)輸生產(chǎn)仍將處于增長態(tài)勢。今年民航運(yùn)輸增長預(yù)期目標(biāo)為10%左右，預(yù)計航班飛行流量將會繼續(xù)增加；二是民航機(jī)隊規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前民航擁有1277架運(yùn)輸飛機(jī)，雖然今年要加大老舊飛機(jī)退出力度并推遲部分飛機(jī)交付，但民航仍將引進(jìn)150架左右的飛機(jī)。各類應(yīng)急、商務(wù)、警務(wù)、通用、娛樂等飛行呈快速上升勢頭，空域飛行將更加繁忙；三是大中型繁忙機(jī)場空管運(yùn)行壓力依然較大，全國排名前三十位左右的大部分機(jī)場地面容量和空域容量均顯緊張；而中小機(jī)場空管的安全管理、基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊伍、設(shè)施設(shè)備又相對薄弱，保障安全的難度較大；四是新建機(jī)場特別是西部高原機(jī)場越來越多，其獨特的地理、環(huán)境、氣候等特點對空管安全構(gòu)成威脅。
落實持續(xù)安全理念
“面對新挑戰(zhàn)，空管系統(tǒng)的首先任務(wù)是牢固樹立和貫徹落實持續(xù)安全新理念，夯實空管系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)?！碧K蘭根認(rèn)為。
蘇蘭根指出，近年來，空管原因事故征候萬架次率逐年下降，國家對空管建設(shè)的投入逐年增加，以及空管系統(tǒng)一體化管理的體制優(yōu)勢，奠定了空管持續(xù)安全發(fā)展的基礎(chǔ)。他要求空管全系統(tǒng)要逐步引入持續(xù)安全目標(biāo)，制定空管安全發(fā)展綱要，系統(tǒng)地落實安全責(zé)任；要按照提高安全水平的要求，做好空域規(guī)劃和集中使用，挖掘潛在資源，優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境；要按照飛行流量增長的趨勢，做好成熟管制員、技術(shù)骨干的培養(yǎng)和儲備工作，奠定空管持續(xù)安全的基礎(chǔ)。
提高保障服務(wù)水平
蘇蘭根指出，要用三年左右的時間，初步實現(xiàn)對全國空管運(yùn)行狀況及時、全面、有效地掌握和控制，基本形成規(guī)范統(tǒng)一、機(jī)制健全、信息通暢、運(yùn)行高效、保障有力的空管運(yùn)行管理、設(shè)備保障、氣象服務(wù)體系，切實改善管制運(yùn)行質(zhì)量，提高設(shè)備保障水平，提升氣象服務(wù)能力；要切實改進(jìn)空管系統(tǒng)保障手段。加快推進(jìn)“十一五”項目建設(shè)，啟動“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的編制工作，為實現(xiàn)持續(xù)安全、提高運(yùn)行效率奠定堅實基礎(chǔ)。積極推進(jìn)與大流量、高密度空中交通相適應(yīng)的大型空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通信導(dǎo)航監(jiān)視等重點設(shè)施的布局，增強(qiáng)空管設(shè)備的冗余，實現(xiàn)空管系統(tǒng)安全運(yùn)行和保障容量的實質(zhì)性提高。加快現(xiàn)有三大高空區(qū)域管制中心的升級改造和四個新建區(qū)域管制中心的建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)高空接管，逐步實現(xiàn)高空大區(qū)域運(yùn)行。加強(qiáng)高空合并后的中低空管制中心建設(shè)，全面提升全國區(qū)域管制的運(yùn)行保障手段。做好北京終端區(qū)二期和上海、廣州終端區(qū)建設(shè)，為增加終端區(qū)容量提供有力的保障手段。
蘇蘭根強(qiáng)調(diào)，今年要通過建立運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督體系、安全自愿報告制度、安全問責(zé)獎懲機(jī)制和安全審計機(jī)制，推進(jìn)安全管理體系建設(shè)；從管理、技術(shù)、培訓(xùn)方面解決“錯忘漏”問題，全力做好國慶閱兵的空管保障工作，抽調(diào)具有管制資格和經(jīng)驗的老管制員到一線崗位上，加強(qiáng)監(jiān)控協(xié)調(diào)工作，確保萬無一失。
確保改革中穩(wěn)定
今年還是民航系統(tǒng)實施“三定”方案的改革年。蘇蘭根指出，要按照“做強(qiáng)運(yùn)行單位，做精機(jī)關(guān)部門”的原則落實好“三定”方案。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)人員編制，把一線干部配齊配強(qiáng)，切實加強(qiáng)運(yùn)行單位的領(lǐng)導(dǎo)力量；各單位成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案，分步開展；要統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)過渡。
蘇蘭根強(qiáng)調(diào)，實施“三定”方案涉及面大，部門、人員調(diào)整力度大，會給干部職工思想帶來一定影響。在落實“三定”方案中要全力抓好運(yùn)行安全與隊伍穩(wěn)定，保證思想不散、隊伍不亂、工作不斷。
