問政于民 問需于民 問計(jì)于民
——２００９年地方兩會(huì)新氣象掃描
新華社北京２月１９日電 新華社記者
邀請基層百姓對政府工作報(bào)告“評頭論足”，政府官員應(yīng)代表委員要求回應(yīng)“熱點(diǎn)問題”，越來越多“敏感數(shù)字”在預(yù)算報(bào)告中亮相，更多地方邀請普通民眾和境外媒體全程參與兩會(huì)……
這一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的畫面，勾勒出２００９年地方兩會(huì)的新氣象，記錄下中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前進(jìn)足跡。
咨詢會(huì)開到農(nóng)民家中，請一線企業(yè)家修正數(shù)據(jù)，“開門”起草報(bào)告成為地方兩會(huì)新趨勢
一周前，剛剛參加完江蘇省兩會(huì)的許多代表委員并不十分清楚，他們審議討論的政府工作報(bào)告，是在兩會(huì)召開前的最后時(shí)刻才最終定稿的。
江蘇省政府工作報(bào)告起草小組成員告訴記者，“外部經(jīng)濟(jì)形勢變化太快”成為今年起草報(bào)告的最大難點(diǎn)。作為外向度較高的省份，如何在報(bào)告中客觀準(zhǔn)確地描述江蘇當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)地制定下一步發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，考驗(yàn)著報(bào)告起草小組的智慧。
“最好的辦法就是民主問計(jì)，哪里看不明白就找明白人討教?！倍啻螀⒓訄?bào)告修改討論的江蘇省社科院院長宋林飛透露了一個(gè)細(xì)節(jié)：今年江蘇在政府工作報(bào)告的修改過程中，專門召開企業(yè)家座談會(huì)，對報(bào)告中涉及到經(jīng)濟(jì)形勢的論述以及經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的制訂進(jìn)行反復(fù)論證，請來自一線的企業(yè)家們“挑刺”。
此外，江蘇省還分別就民生、自主創(chuàng)新、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、就業(yè)等內(nèi)容舉行了１０多場報(bào)告起草咨詢會(huì)，這些咨詢會(huì)開到了農(nóng)民家中、代表委員所在企業(yè)、社區(qū)群眾中，還向各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士咨詢。通過各種形式，江蘇省在兩會(huì)前共收集到各方面意見建議５００多條，政府工作報(bào)告據(jù)此做了１０多次修改，有的意見甚至直接按照征求意見中的原話寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。
無獨(dú)有偶，去年底，山東濟(jì)南開展“我為政府工作報(bào)告建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，征集到的十個(gè)方面１．４萬多條意見建議中，有１６００多條“群眾有呼聲、上級有要求、目前能辦到”的內(nèi)容被吸納進(jìn)報(bào)告。
問計(jì)于民，“開門”聽取民意，已經(jīng)成為地方政府起草報(bào)告的共同做法。在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)之上，政府工作報(bào)告內(nèi)容更為突出“民生情懷”。上海浦東新區(qū)在今年政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)包括“基本完成２００８年底逾期在外過渡的７８９２戶動(dòng)遷居（農(nóng)）民的安置；新建或改造１７家菜市場，新建１０家臨時(shí)性菜市場”等等，這些精確的指標(biāo)無不是應(yīng)著民聲而來。
賬目更加細(xì)化明晰，“預(yù)算外資金”接受審查：預(yù)算報(bào)告“審得清”成為地方兩會(huì)新探索
在剛剛閉幕的廣東省十一屆人大二次會(huì)議上，記者看到這樣一幕：省人大代表孔素華想就加強(qiáng)職業(yè)教育、解決廣東技術(shù)工人短缺問題提出建議，她首先翻開的就是手中厚厚的部門預(yù)算表和預(yù)算草案冊，查查今年財(cái)政到底準(zhǔn)備對職業(yè)教育投入多少，究竟在哪些分類項(xiàng)目下進(jìn)行支出。
“過去看到的是整個(gè)教育的投入數(shù)字，也就只能含混地要求政府增加投入、提高重視程度。今年不一樣了，職業(yè)教育這一塊預(yù)算寫得很詳細(xì)，我就能結(jié)合已有的財(cái)政安排提出更加明確的意見和建議，指出勁該往哪兒使、錢要往哪里用，這樣有利于政府工作，我這個(gè)代表也干得實(shí)實(shí)在在?！笨姿厝A說。
廣東省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)預(yù)算監(jiān)督室主任黃平說，今年廣東將一般預(yù)算草案支出科目由“類”細(xì)化到“款”，每個(gè)支出欄目下少則十多款，多則數(shù)十款。與此同時(shí)，廣東還新增了“省級一般預(yù)算支出重點(diǎn)投入情況表”，來自農(nóng)村基層的省人大代表謝坤看到表上列出今年用于農(nóng)林水事務(wù)的財(cái)政投入增幅將達(dá)１７％，表示非常滿意。
過去預(yù)算報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)的“打悶包”現(xiàn)象，今年在地方兩會(huì)中都有明顯變化。湖南省今年在兩會(huì)上對省水利廳和國土資源廳舉行預(yù)算專題審查會(huì)議，水利廳公布的２００８年的預(yù)算執(zhí)行情況，詳細(xì)到廳機(jī)關(guān)人均工資福利支出中工資和社保福利各占多少比例。此舉得到代表委員的普遍好評，認(rèn)為通過監(jiān)督，可以減少預(yù)算的隨意性和權(quán)力對預(yù)算的干預(yù)，規(guī)范各單位財(cái)政預(yù)算資金的使用行為。
細(xì)化預(yù)算草案之外，一些地方政府還在公開預(yù)算外資金等“敏感數(shù)據(jù)”方面進(jìn)行了探索。此前召開的上海市十三屆人大二次會(huì)議就首次將政府性基金收支寫入市級預(yù)算草案，１０８．８億元市本級政府性基金收入和支出，包括其中金額最大的５８．７億元國有土地使用權(quán)出讓收入和支出，首次納入了人代會(huì)的審批范圍。
普通民眾列席，境外媒體參會(huì)：打破會(huì)場內(nèi)外界限成為地方兩會(huì)新亮點(diǎn)
今年的重慶市政協(xié)大會(huì)上，市政協(xié)委員對政府工作報(bào)告進(jìn)行聯(lián)組討論時(shí)，首次邀請了１０名市民代表參與，來自大渡口區(qū)的市民陳鳳羽建議市政府給予在社區(qū)工作的聘任制大學(xué)生享受“村官”考公務(wù)員的優(yōu)惠政策，“意見合理，至少應(yīng)該享受和大學(xué)生‘村官’一樣的待遇?！敝貞c市常務(wù)副市長黃奇帆當(dāng)場表示贊同，并承諾將這個(gè)建議盡快報(bào)告給市委爭取在今年內(nèi)實(shí)施。
前幾年，上海等地邀請大學(xué)生、農(nóng)民工等列席兩會(huì)還是新聞，但在今年，這已經(jīng)成為越來越多地方兩會(huì)的“慣例”了。天津市政協(xié)邀請市民和農(nóng)民代表列席政協(xié)會(huì)議開幕式；湖南省政協(xié)邀請１１名來自不同地區(qū)和階層的公民代表旁聽政協(xié)會(huì)議，并鼓勵(lì)他們以書面形式向大會(huì)提交建議；重慶市人代會(huì)還表決通過了《重慶市人民代表大會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》，在地方性法規(guī)中明確了公民申請旁聽人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議的權(quán)利。
更多的普通民眾則通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等途徑參與到各地兩會(huì)之中，“零距離”接觸兩會(huì)，積極建言獻(xiàn)策。上?！皷|方網(wǎng)”不僅以圖文和視頻等多種形式直播地方兩會(huì)開閉幕式和地方領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)組活動(dòng)，今年還推出民意征集互動(dòng)欄目“我有問題問市長”，很短的時(shí)間內(nèi)就征集到近千個(gè)問題。在武漢，人大和政協(xié)不約而同地開展與網(wǎng)民的在線交流，在兩會(huì)期間采用網(wǎng)上對話收集社情民意。
２００９年地方兩會(huì)對待媒體的開放度也進(jìn)一步提高。西藏自治區(qū)今年首次邀請外媒采訪地方兩會(huì)，印度、尼泊爾等國的４家媒體成為首批獲邀的對象。云南省今年不僅首度邀請外媒參加地方兩會(huì)報(bào)道，還在會(huì)議期間舉行兩場新聞發(fā)布會(huì)，第一次設(shè)立的“新聞聯(lián)絡(luò)員”更是為記者聯(lián)系采訪提供了便利。
“今年的地方兩會(huì)開出新意，是中國民主政治在基層長期積累、成長后結(jié)出的碩果。”復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)教授浦興祖說，“今年地方兩會(huì)出現(xiàn)的種種新氣象，清晰地傳遞出我國民主政治建設(shè)前行的足音。”（執(zhí)筆記者：季明；參與采寫記者：郭奔勝、仇逸、朱薇、王攀）
