新華社北京２月１６日電(記者 謝登科 周英峰 韓潔)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一攬子計(jì)劃”出臺(tái)至今，已有三個(gè)多月了。計(jì)劃落實(shí)情況怎樣？取得了哪些效果？
全國兩會(huì)召開前夕，新華社記者對(duì)有關(guān)政策實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行了采訪追蹤。
中央投資撥付迅速 使用流向謹(jǐn)防偏差
總額約４萬億元的兩年投資計(jì)劃的進(jìn)展情況，在一攬子促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃中最引人注目，各界也高度關(guān)注。
２月１３日，記者分別從國家發(fā)展改革委和財(cái)政部得到的最新消息均證實(shí)，按照特事特辦、急事急辦的原則，第一批１０００億元中央新增投資計(jì)劃和投資預(yù)算在２００８年１２月１８日前全部下達(dá)，目前已在各地具體實(shí)施。第二批１３００億元的中央投資，從項(xiàng)目到資金春節(jié)前也已完全到位。
“第一批中央新增的２７００萬元投資到達(dá)銅陵后，所支持的四個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工。”安徽省銅陵市財(cái)政局局長姚新生說。據(jù)了解，中央財(cái)政前后兩批向這個(gè)市下?lián)芡顿Y共計(jì)１０２７３萬元，目前已全部到位。在每平方米中央補(bǔ)助３００元的基礎(chǔ)上，市政府籌資購買４００套廉租住房，準(zhǔn)備在年內(nèi)免費(fèi)提供給城鎮(zhèn)低收入群體使用。
圍繞去年新增中央投資，河南省下達(dá)了５８８個(gè)項(xiàng)目，并千方百計(jì)配套資金確保項(xiàng)目實(shí)施。河南省預(yù)計(jì)，２月底前將完成國家下達(dá)投資計(jì)劃的７０％以上。
在廣東，政府投資的帶動(dòng)效益更為明顯。第一批中央新增投資與地方資金的匹配比例為１比３．１。廣東省發(fā)展改革委主任李妙娟介紹，今年廣東重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資預(yù)計(jì)達(dá)３０３０億元，將大面積帶動(dòng)全社會(huì)投資１．３萬億元。
按計(jì)劃，新增的２００億元中央水利投資要在今年３月完成。水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長周學(xué)文透露，目前新增水利建設(shè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，開工率超過九成。
“第一批新增中央投資從計(jì)劃到具體實(shí)施，僅用了一個(gè)多月。今年新增中央財(cái)政支出及由此帶動(dòng)的近萬億元投資，有望在２月末進(jìn)入實(shí)施階段。”國家發(fā)改委有關(guān)人士指出。從中央到地方，從民生工程到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)到自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央下達(dá)的投資正在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。
國務(wù)院要求，絕大部分的今年新增中央投資，必須于３月份前投入到項(xiàng)目建設(shè)中。為了確保每一分錢中央投資都得到妥善使用，中央向各省區(qū)市派出檢查組，與各地一起把關(guān)投資項(xiàng)目，監(jiān)督資金流向。中紀(jì)委、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部匯總的情況顯示，目前沒有發(fā)現(xiàn)中央投資在使用方向上出現(xiàn)違規(guī)行為。
“但在監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)一些其他問題，如多數(shù)地區(qū)特別是中西部地區(qū)籌措地方配套資金存在困難，受工程建設(shè)程序、征地拆遷、氣候等條件制約，不少項(xiàng)目尚未開工，一些項(xiàng)目在申報(bào)、招投標(biāo)及資金管理方面存在不規(guī)范問題，有待下一步通過出臺(tái)相關(guān)政策和加強(qiáng)監(jiān)管工作予以解決?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
“眼下，各地上項(xiàng)目的熱情高漲。越是在這個(gè)時(shí)候，越要高度警惕投資流向高耗能、高污染行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目，以及樓堂館所項(xiàng)目，嚴(yán)防出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯兔撾x實(shí)際的政績工程。”十一屆全國人大代表、貴州銅仁地委書記廖國勛提醒說，“否則，我們的投資就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>
財(cái)稅政策作用直接 信貸激增有待觀察
減稅和增支并舉，是各國刺激經(jīng)濟(jì)增長最常用的調(diào)控手段。
在大規(guī)模增加政府支出的同時(shí)，中央政府還適時(shí)推出大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅計(jì)劃，主要內(nèi)容包括：全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，出臺(tái)中小企業(yè)、房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。
“減稅計(jì)劃一年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約５０００億元。雖然會(huì)加大財(cái)政赤字，加劇收支平衡緊張狀況，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用卻最為直接?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
盡管十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃細(xì)節(jié)尚未全面公布，但值得關(guān)注的是，受多重利好因素的影響，一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)積極變化?！斑@充分顯示，政府出臺(tái)的一攬子促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的計(jì)劃是有效的?！笔粚萌珖舜蟠?、河南建業(yè)集團(tuán)董事長胡葆森說。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃對(duì)１．６升及以下排量乘用車按５％減半征收車輛購置稅，使消費(fèi)者信心明顯增強(qiáng)。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，１月份國產(chǎn)乘用車銷售環(huán)比增長４．４４％，其中１．６升以下品種產(chǎn)銷明顯好于其他品種。同時(shí)，國內(nèi)汽車企業(yè)庫存得到釋放，１月庫存創(chuàng)１３個(gè)月以來新低，其中乘用車庫存較上月減少８萬余輛。
２月７日。深圳觀瀾鎮(zhèn)求雨嶺。穿越１４個(gè)省份、連接香港的西氣東輸二線東段工程正式開工，這是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重點(diǎn)項(xiàng)目。
受需求增加的影響，鋼材、有色金屬和化工類等產(chǎn)品價(jià)格開始顯現(xiàn)回升。國內(nèi)鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)提供的市場報(bào)告稱，去年１２月份以來，國內(nèi)鋼價(jià)已連續(xù)第９周上漲，春節(jié)后第一周漲幅較節(jié)前還有所加大。
在使用應(yīng)急之策刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府還著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，力求依靠科學(xué)技術(shù)的重大突破，創(chuàng)造新的社會(huì)需求。今年１月，“大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項(xiàng)”正式實(shí)施，顯示中國科技重大專項(xiàng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。與此同時(shí)，通過大幅提高社會(huì)保障水平，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，刺激居民消費(fèi)需求。據(jù)透露，僅醫(yī)療衛(wèi)生體制改革帶動(dòng)的社會(huì)投入就高達(dá)８５００多億元。
適度寬松的貨幣政策釋放出較大的流動(dòng)性，使商業(yè)銀行的可用資金大幅增加。去年１２月，我國新增人民幣貸款超過７７００億元，此后呈現(xiàn)一路攀升之勢(shì)。今年１月份的前２０天新增貸款超過９０００億元，當(dāng)月新增人民幣貸款達(dá)到１．６萬億元，刷新了此前的歷史紀(jì)錄。
“這些新增貸款被大量投放到了鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中去，中小企業(yè)的融資金額并不大，融資難依然存在?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇在對(duì)信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析后指出，“另一方面，票據(jù)融資的占比明顯增加，但其中有一部分屬于企業(yè)短期借貸，并沒有用在投資上，也沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去?！?/p>
“這就表明，信貸快速增長對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用效果還有待進(jìn)一步觀察?！惫镉抡f。
“三駕馬車”表現(xiàn)不一 復(fù)蘇苗頭尚需鞏固
人們注意到，在“一攬子計(jì)劃”的綜合刺激下，中國經(jīng)濟(jì)增長從去年１２月下旬開始呈現(xiàn)出一些積極變化的苗頭。
工業(yè)是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要產(chǎn)業(yè)。雖然用電量等指標(biāo)繼續(xù)下降，但在去年１２月份國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的３９個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有１６個(gè)行業(yè)的增加值增速比１１月份有所加快，當(dāng)月工業(yè)生產(chǎn)增速比１１月加快０．３個(gè)百分點(diǎn)。
來自海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，近期我國產(chǎn)品主要出口國的企業(yè)庫存明顯減少，出口退稅政策調(diào)整涉及的商品整體出口已有所增長。其中，服裝、鞋類、箱包出口１月份同比分別增長５．７％、１０．６％和８．３％。
“雖然這些變化能不能持續(xù)還需要認(rèn)真觀察，但至少是寒冬中的絲絲暖意?！眹医y(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
拉動(dòng)增長的“三駕馬車”投資、消費(fèi)和出口在各自的表現(xiàn)上呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜、冷暖不一的態(tài)勢(shì)，說明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的苗頭尚需進(jìn)一步鞏固。
在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持增長態(tài)勢(shì)的同時(shí)，投資者信心的恢復(fù)反彈仍存在一定的不穩(wěn)定性。１月份，狹義貨幣供應(yīng)量（Ｍ１）增速創(chuàng)多年來新低，顯示企業(yè)投資意愿不足，民間投資尚未真正啟動(dòng)。
承接去年１２月的增長勢(shì)頭，春節(jié)黃金周七天，全國實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額２９００億元，同比增長１３．８％，可謂點(diǎn)燃了牛年消費(fèi)的第一把火。但是，當(dāng)前消費(fèi)市場仍在調(diào)整，如何進(jìn)一步營造消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)能力、刺激消費(fèi)欲望，仍是消費(fèi)增長面臨的巨大挑戰(zhàn)。
不容樂觀的是，外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。１月份我國進(jìn)出口總值、出口值、進(jìn)口值三項(xiàng)指標(biāo)整體萎縮，均連續(xù)三個(gè)月負(fù)增長。其中，出口下降１７．５％，跌幅加深１４．７個(gè)百分點(diǎn)?！半m然剔除春節(jié)假期因素后，１月份的外貿(mào)出口與上個(gè)月比、與去年同期比都是增長的，但這屬于技術(shù)性操作?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部部長張小濟(jì)指出。
加工貿(mào)易出口占我國出口的半壁江山。值得警惕的是，近期隨著國際金融危機(jī)的加劇，使用外資金額和新訂單均出現(xiàn)大幅下降，預(yù)示下一階段加工貿(mào)易出口增速會(huì)進(jìn)一步放緩。
１月２８日，國際貨幣基金組織再次調(diào)低了對(duì)今年經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測：全球經(jīng)濟(jì)增長率將降至０．５％?！敖鹑谖C(jī)正從廣度和深度上將世界經(jīng)濟(jì)帶至‘未知水域’?！眹H貨幣基金組織認(rèn)為。
“對(duì)中國來說，只有對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性估計(jì)得更充分一點(diǎn)，把中國經(jīng)濟(jì)遇到的問題想得更難一點(diǎn)，措施的應(yīng)對(duì)才會(huì)更加從容、更加自信?！?國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良認(rèn)為。
中央擴(kuò)內(nèi)需促經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作情況綜述
新華社北京１月２０日電 ２００８年以來，中央立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，出臺(tái)了一系列政策措施。黨中央、國務(wù)院高度重視對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。中央紀(jì)委監(jiān)察部和發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署迅速行動(dòng)、各司其職、通力協(xié)作，積極組織開展監(jiān)督檢查。各地區(qū)各部門也從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)了有關(guān)工作。經(jīng)過各方面的共同努力，監(jiān)督檢查工作有序開展，取得了初步成效，有力地推動(dòng)了中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的順利實(shí)施。詳細(xì)>>>
發(fā)展改革委：新增1000億中央投資計(jì)劃已全部下達(dá)
新華社北京１２月１８日電（記者 江國成）據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)１８日介紹，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的總體要求，發(fā)展改革委等部門已將今年第４季度新增１０００億元中央投資計(jì)劃全部下達(dá)，財(cái)政部門已迅速撥付有關(guān)資金。詳細(xì)>>>
新華時(shí)評(píng)：擴(kuò)內(nèi)需保增長要向農(nóng)村傾斜改善民生
新華社武漢１２月２８日電（新華社記者 張先國）一位地方領(lǐng)導(dǎo)近日談到擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)說，在保增長中改善民生，各項(xiàng)措施特別要向農(nóng)村傾斜，把農(nóng)民增收作為最大的民生工程。這個(gè)觀點(diǎn)值得各地高度重視。詳細(xì)>>>
