用“政策杠桿”撬動龍江經(jīng)濟(jì)逆勢而上
－－黑龍江打出政策“組合拳”擴(kuò)大內(nèi)需保增長
新華社哈爾濱２月１日電(記者 高淑華 孫英威) ２００８年下半年以來，國際金融危機席卷全球。黑龍江省雖然經(jīng)濟(jì)外向度較低，但還是感受到了沉重的發(fā)展壓力：一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始出現(xiàn)下滑，原油、煤炭價格下跌，裝備制造合同減少、資金回籠放緩……
面對種種不利影響，黑龍江省政府立足省情，超前謀劃、不等不靠，去年以來在公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、房地產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等領(lǐng)域連續(xù)出臺政策文件，用政策“組合拳”推動全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展。
如今，一輪加快發(fā)展的熱潮正在龍江大地上涌動。據(jù)初步統(tǒng)計，去年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)８３１０億元，比上年增長１１．８％，財政一般預(yù)算收入增幅居全國前列。今年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計增長１１％以上，財政一般預(yù)算收入增長１２％。
金融危機讓黑龍江這個冬天有點“冷”
從去年９月份開始，國際金融危機對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響呈加重趨勢，外貿(mào)進(jìn)出口、直接融資、利用外資、房地產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)都不同程度受到影響，尤其是工業(yè)，已從最初的原油、原煤等行業(yè)逐步傳導(dǎo)到裝備、食品等其他行業(yè)，造成部分主導(dǎo)產(chǎn)品市場萎縮，訂單減少，效益下滑。
省經(jīng)委的監(jiān)測表明，煤炭行業(yè)受鋼鐵、焦炭業(yè)部分企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等影響，精煤價格從１５００元／噸下降到７５０元／噸，焦炭價格由３０００元／噸下降到１２００元／噸；受下游行業(yè)需求減少影響，中國一重、哈爾濱軸承集團(tuán)等大型企業(yè)訂單減少，貨主主動要求延長交貨期。
金融危機給黑龍江工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重影響。來自政府部門的數(shù)據(jù)顯示，去年９月以來，幾項主要指標(biāo)增長速度逐月回落，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅９月為１６３．４億元，１１月為１２４．１億元。工業(yè)增速下滑，效益下降，有些企業(yè)出現(xiàn)部分停產(chǎn)和限產(chǎn)，直接影響到全省財政收入。省經(jīng)委主任陳長湧說，黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，金融危機對工業(yè)影響相對遲緩，但影響周期可能更長、程度可能更深，回暖也會相對緩慢。
面對金融危機的沖擊，黑龍江省委、省政府經(jīng)過認(rèn)真分析認(rèn)為，危機進(jìn)一步暴露了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。省長栗戰(zhàn)書說，危機更使我們深切感到，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快不了；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就抗不住風(fēng)浪襲擊；發(fā)展方式粗放、落后，就必然被淘汰出局。我們要迎難而上，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展公共和公益事業(yè)、改善民生，努力將危機影響降到最低限度。
打出政策“組合拳”開拓創(chuàng)新謀發(fā)展
為應(yīng)對危機保增長，黑龍江省去年做出了加快公路建設(shè)和水利建設(shè)的規(guī)劃，省政府連續(xù)出臺了加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、實行更加積極的就業(yè)政策等一系列文件，從多個方面打出政策“組合拳”，合力推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
去年６月，以公路建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率先拉開大幕，并開始顯出成效。２００８年，全省交工一、二級公路里程４３６公里，６個高速公路項目全線開工或局部開工，農(nóng)村公路完成２４７９９公里，是黑龍江歷史上建設(shè)規(guī)模最大的一年；投資２１億元的９項重點水利工程開工建設(shè)，如此大規(guī)模、大投入進(jìn)行水利建設(shè)，在這個省尚屬首次。
去年下半年以來，省政府將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、以新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需作為促增長的戰(zhàn)略措施來抓，先后出臺了《建設(shè)高教強省的決定》《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件。隨著包括工商、稅收、財政金融、土地、價格等方面上百條扶持政策的出臺，基礎(chǔ)好、潛力大的旅游業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等５大領(lǐng)域成為發(fā)展重點。高教強省和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化政策的實施，又使黑龍江成為引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的“新高地”。
保增長的最基本目標(biāo)是保民生。去年底以來，黑龍江省下發(fā)了促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康快速發(fā)展的意見，在國家已有政策的基礎(chǔ)上，實施了“個人購買普通住房轉(zhuǎn)讓的，暫免征收營業(yè)稅”等政策；實施了更加積極的就業(yè)政策等保增長措施，使許多企業(yè)在危機中得到支持，并惠及到眾多在崗、待業(yè)和失業(yè)人員。
為切實保重點、遏下滑、促增長，省政府又出臺了《進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的意見》《幫助企業(yè)保增長促發(fā)展的政策措施》等多項政策，加大了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域投入力度，力爭今年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到５０００億元。集中支持新材料、新能源、生物等１４個重點項目建設(shè)，做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)步增長。
轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”逆勢而上
政策“組合拳”為黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大動力，政策“洼地”效應(yīng)正在顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，去年省政府出資企業(yè)利潤同比增長１．４４倍，創(chuàng)歷史最好水平。非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額增長１６．５％，第三產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、軟件及服務(wù)外包銷售收入分別增長１１．８％、２６．３％和５４％。
政策“組合拳”堅定了全省上下應(yīng)對危機保增長的信心。重點企業(yè)不等不靠，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)謀發(fā)展。黑龍江大型國企－－中盟集團(tuán)去年借助省新型工業(yè)化和節(jié)能減排等政策與資金支持，加快熱電、化工技術(shù)改造，實現(xiàn)了產(chǎn)品提檔升級。２００８年集團(tuán)實現(xiàn)利潤８０００萬元，比上年翻了一番。
以軟件外包為主業(yè)的哈爾濱樂辰科技有限責(zé)任公司，在省促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的政策和資金支持下，培養(yǎng)人才、擴(kuò)大市場，不僅低價收購了美國一家軟件公司，還簽下一筆５００萬美元的訂單。董事長薛楊說：“正是這些政策支持，我們才得以加快發(fā)展，轉(zhuǎn)‘危’為‘機’。”
政策支持讓黑龍江旅游業(yè)在全國同行業(yè)中一枝獨秀。去年全省旅游收入５５９億元，同比增長３０％以上。今冬黑龍江旅游業(yè)又格外火爆。據(jù)統(tǒng)計，僅今年春節(jié)黃金周，全省就接待境內(nèi)外游客６００余萬人次，同比增長２５％以上。
栗戰(zhàn)書說，面對席卷全球的金融危機，黑龍江雖然受到一定的沖擊和影響，但經(jīng)濟(jì)主體沒有“傷筋動骨”。國家密集出臺的各項應(yīng)對政策，為我們戰(zhàn)勝困難提供了諸多有利條件，加快發(fā)展的機遇不會減少?！敖衲晟习肽?，可能是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時段，也是蘊含重大機遇的時期，我們要在困難中大干，在大干中加快追趕，在追趕中實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)！”
