新華社北京1月31日電（記者 劉菊花、陳玉明、馮曉芳）近年來，國家把工業(yè)節(jié)能減排作為全國節(jié)能減排工作重點，經(jīng)多方努力，取得較大進展，目前中國噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量和噸鋁綜合電耗均居世界領(lǐng)先水平。與此同時，我國工業(yè)節(jié)能和綜合利用依然存在資源生產(chǎn)率低、高耗能設(shè)備仍在一些企業(yè)運轉(zhuǎn)等問題。面對日益嚴重的金融危機影響，中國工業(yè)如何從源頭控制能源消耗與環(huán)境污染，提升自身競爭力？
加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴控“兩高”行業(yè)過快增長
目前，我國工業(yè)能耗占全國總能耗的70%以上，而美國的工業(yè)能耗占全國總能耗的比重不到20%，日本不到30%。工業(yè)生產(chǎn)的主要污染物為化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量，我國工業(yè)的化學(xué)需氧量約占總量的40%，二氧化硫排放量約占總量的85%。
據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長周長益介紹，我國工業(yè)節(jié)能與綜合利用主要存在五大問題。一是資源生產(chǎn)率低，與發(fā)達國家相差約10倍。二是好企業(yè)和差企業(yè)兩極分化嚴重，工業(yè)能源利用和裝備水平參差不齊，好的很好，但數(shù)量太少，差的又太差，但數(shù)量很多，一些中小企業(yè)能源消耗和污染排放十分嚴重。三是我國工業(yè)占GDP的比重較大，而“兩高”行業(yè)占工業(yè)的比重又太高，這給實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標增加了難度。四是大量國家明令禁止生產(chǎn)、使用或責(zé)令淘汰的高耗能設(shè)備仍在一些企業(yè)中生產(chǎn)和使用。五是一些產(chǎn)生量大、對環(huán)境和公眾身體健康危害嚴重的工業(yè)固體廢物還未能完全得到綜合利用。
鋼鐵、有色金屬、化工、建材和機械是我國工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能重點行業(yè)，環(huán)保重點行業(yè)除了上述五個行業(yè)外，還包括造紙、紡織、印染、食品加工等一些污染嚴重的行業(yè)。這些行業(yè)的多位專家對新華社記者表示，要加強能源節(jié)約和環(huán)境保護，必須加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴控“兩高”行業(yè)過快增長。
記者從工業(yè)和信息化部了解到，在國務(wù)院提出的“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能的總目標下，工信部將研究提出包括水泥、焦炭、電池、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等在內(nèi)的11個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的分年度計劃，并將其落到實處。同時還將會同財政部，研究建立淘汰落后產(chǎn)能的退出機制，提出資金補助標準、退出條件、人員安置辦法等，逐步建立起淘汰落后產(chǎn)能的激勵機制。
同時，我國將修訂企業(yè)投資項目的核準目錄，將焦炭、電池、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)過去只需備案的項目改為核準。另外還將通過調(diào)整“兩高”產(chǎn)品的出口退稅政策，嚴格控制初級產(chǎn)品出口，即使在當(dāng)前出口有所下降的情況下，也只允許高端產(chǎn)品出口，控制“兩高”行業(yè)過快增長。
摸清行業(yè)現(xiàn)狀，實施能耗限額標準
“在全面摸清行業(yè)現(xiàn)狀、潛力的基礎(chǔ)之上，工信部將研究制定重點行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)劃，制定和發(fā)布分行業(yè)的節(jié)能減排指導(dǎo)意見，研究制定分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策?！睋?jù)周長益介紹，我國目前正在推行能源利用的對標活動，與國內(nèi)外先進水平對照找差距，樹立行業(yè)能源高效利用的標桿，總結(jié)推廣先進行業(yè)的典型經(jīng)驗和先進技術(shù)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，要逐步提高、定期修訂重點行業(yè)能效和污染排放市場準入標準。對于高耗能、高排放的重點行業(yè)，要把能效和污染排放指標作為行業(yè)準入的必要條件。據(jù)了解，目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄正在修訂中，包括黃磷、鐵合金、水泥等高耗能、高污染行業(yè)準入標準的制定和修訂。
標準是推動節(jié)能減排最有效的手段之一，我國目前已發(fā)布22項工業(yè)產(chǎn)品的能耗限額標準，主要集中在幾個高耗能行業(yè)，尚未形成完整體系。專家建議，我國應(yīng)在逐步完善現(xiàn)有五個重點行業(yè)能耗限額標準的基礎(chǔ)上，制定其他行業(yè)的能耗限額標準，并注重實施情況，開展重點產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
研發(fā)高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備，推廣重大節(jié)能減排技術(shù)
據(jù)工信部有關(guān)負責(zé)人介紹，我國將用3至5年時間完成對現(xiàn)有高耗能設(shè)備的淘汰，并配合新出臺的企業(yè)所得稅法的實施，落實好符合條件的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用及環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，實行鼓勵先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及關(guān)鍵零部件進口的稅收優(yōu)惠政策。
“研究開發(fā)和生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備是全社會節(jié)能的基礎(chǔ)，我國將加大終端耗能設(shè)備研發(fā)力度，為全社會生產(chǎn)和提供世界一流的能源高效利用和污染低排放設(shè)備，力爭打入世界市場?！敝荛L益表示，目前我國一些節(jié)能效果好的技術(shù)推廣力度還不夠，工信部計劃在高耗能重點行業(yè)，選擇一些節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣、投資效益好的重大節(jié)能技術(shù)，制定出專項規(guī)劃，加大投入，在全行業(yè)推廣。
記者了解到，我國正加緊研究并實施一批對行業(yè)技術(shù)進步、管理升級、節(jié)能減排具有重要推動作用的工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造重點工程，如重點用能企業(yè)能源管理的信息化改造工程、重點行業(yè)企業(yè)的能源管理中心工程、大型用能設(shè)備的信息化改造工程、大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用工程、機電設(shè)備再制造工程等。
