新華社北京１月３０日電（記者 孫玉波）為積極應對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國經(jīng)濟的不利影響，黨中央、國務(wù)院作出了進一步擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，大力推進民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災后重建。
為保障擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日提出，加強建筑市場監(jiān)管與服務(wù)，保障建設(shè)項目質(zhì)量和效益。
加強指導服務(wù) 改進管理方式
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人說，加強服務(wù)，首先體現(xiàn)在積極協(xié)調(diào)，提高行政審批效率。要積極與發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，合理安排項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)境評價、招標投標、施工許可等審批工作，建立擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目快速審批通道，在保證質(zhì)量的前提下，簡化手續(xù)、縮短時限，確保工程項目盡早開工建設(shè)。
要改進管理方式。采取有效方式做好相關(guān)項目的對口咨詢、靠前服務(wù)和跟蹤指導，完善信息化服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題；加強對擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目招投標活動的法律咨詢和指導服務(wù)；簡化非國有投資項目招投標的環(huán)節(jié)；合理縮短中小型項目的招標時限。
同時，加大政策扶持力度。要會同財政、稅務(wù)等部門認真落實建筑業(yè)稅收有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)建筑行業(yè)的總體稅賦和實際盈利水平，結(jié)合本地區(qū)實際情況，按規(guī)定程序合理核定征收范圍和標準，解決建筑業(yè)企業(yè)重復納稅問題，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)發(fā)展。
依法監(jiān)管 保障建設(shè)項目質(zhì)量和效益
依法監(jiān)管，首先要嚴格基本建設(shè)程序。這位負責人說，建設(shè)項目必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，進一步落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。要嚴格市場準入清出制度。建設(shè)工程企業(yè)必須在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建設(shè)活動，嚴禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，注冊執(zhí)業(yè)人員要強化法律責任。
要遏制虛假招標和串通招投標行為。加強合同履約管理。嚴格工程監(jiān)理制度。依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工。
嚴格建筑節(jié)能監(jiān)管。建設(shè)單位要嚴格遵守國家建筑節(jié)能的有關(guān)法律法規(guī)，按照相應的建筑節(jié)能標準和技術(shù)要求委托建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、開工建設(shè)、組織竣工驗收。加強施工現(xiàn)場監(jiān)管。盡快建立工程項目數(shù)據(jù)庫，與企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫形成統(tǒng)一的信息管理平臺，實現(xiàn)市場與施工現(xiàn)場監(jiān)管信息的及時聯(lián)通，實施全過程、全方位閉合管理，提高監(jiān)管的有效性。同時，進一步規(guī)范工程款支付行為，嚴肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等行為。
創(chuàng)新機制 促進行業(yè)健康發(fā)展
這位負責人說，要建立健全信用機制。各地要加快建筑市場信用體系建設(shè)，收集有關(guān)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)、合同履約等市場行為信息和銀行、工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)信用信息，建立全面、動態(tài)的信用檔案；健全信用信息發(fā)布、查詢制度，并通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體向社會公示守法誠信以及嚴重違法違規(guī)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員名單，引導市場主體選擇誠信的合作者，構(gòu)建依法守信的市場信用環(huán)境。
要加快推行工程擔保制度。加大工程款支付擔保和承包商履約擔保工作力度，積極培育工程擔保市場，加強對擔保機構(gòu)的資信管理，健全擔保機構(gòu)備案、保函保管等制度，有效防止虛假擔保等問題；將工程擔保與信用機制相結(jié)合，實施信用差別化管理，提高違法違規(guī)企業(yè)的工程擔保額度，加大其違約失信成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)、規(guī)范市場的作用。
同時，加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合當前經(jīng)濟形勢，堅持以市場為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展，指導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府和國有投資工程要積極推行工程總承包、工程項目管理等組織實施方式，促進企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)。
