承諾引發(fā)的巨變
——哈爾濱“村官承諾”探索農(nóng)村基層組織建設(shè)新機(jī)制
新華社哈爾濱１月２２日電（記者 高增雙）黑龍江省哈爾濱市２００８年年初在全市農(nóng)村推行“村民參與、村官承諾”以來，年底全市村干部作出承諾的１１７９１件事項(xiàng)完成１１５９０件，不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，而且有效推進(jìn)農(nóng)村基層民主，密切了黨群干群關(guān)系，為新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了有益的探索。
從“村官做主”到“村民做主村官辦”
黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記杜宇新說，農(nóng)村綜合改革的深化和惠農(nóng)政策的相繼出臺，要求村干部工作職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，但一些村干部由于習(xí)慣了“我說你聽”的工作方法，開始不知道“干什么”和“怎么干”，工作計(jì)劃性、主動性和緊迫感差。針對這些問題，市委組織部２００５年在方正縣開始了“村官承諾”的試點(diǎn)，充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，村干部年初承諾當(dāng)年村里要辦的大事，年底就承諾事項(xiàng)完成情況向村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別述職，村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評議打分。此機(jī)制在２００８年向全市農(nóng)村推開。
尚志市委書記董鳳山說，為保證承諾質(zhì)量，組織部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在承諾環(huán)節(jié)充分把關(guān)，組織村干部通過召開座談會、入戶走訪、發(fā)放征求意見單等形式征求意見，經(jīng)“兩委”討論后，召開黨員和村民代表會議，確定村書記、村主任的承諾事項(xiàng)，如果通過率未達(dá)半數(shù)，村干部要重新確定承諾事項(xiàng)。承諾項(xiàng)目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后，通過多種方式公示。為擴(kuò)大公示面，尚志市還通過當(dāng)?shù)仉娨暸_將１６１名村書記、２６名村主任承諾事項(xiàng)逐人逐項(xiàng)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
記者在采訪中了解到，哈爾濱“村民參與、村官承諾”承諾的內(nèi)容以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)以及建設(shè)農(nóng)村基層組織居多。為防止承諾搞花架子，許多村都選出村民代表作為監(jiān)督員。賓縣林甸鎮(zhèn)玉泉村６３歲的黨員馬志軍就是村官承諾的監(jiān)督員，他告訴記者，２００８年玉泉村支書邱玉強(qiáng)承諾內(nèi)容之一是有關(guān)綠化植樹的，在植樹時，他發(fā)現(xiàn)樹苗的根系不發(fā)達(dá)，種下去很難保證成活率，對此，他向村支書提出了意見，后來，重新選擇了樹苗，保證了成活率。
完善獎懲機(jī)制，干好干壞不一樣
哈爾濱市組織部副部長姜宏說，踐諾比承諾更重要，各村年底要召開黨員、村民（代表）大會，村干部對照年初承諾進(jìn)行述職，黨員和村民按“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次進(jìn)行民主測評。在村述職后，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中述職，如在村述職“不滿意”票超過５０％的，取消到鄉(xiāng)鎮(zhèn)述職資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要綜合形成村干部的考評結(jié)果，與村干部工資補(bǔ)貼掛鉤，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次兌現(xiàn)工資。同時，對當(dāng)年在考評中認(rèn)定不合格的進(jìn)行誡勉談話，對連續(xù)兩年認(rèn)定不合格的，依照有關(guān)法律、法規(guī)，撤銷黨內(nèi)職務(wù)和依法罷免。
方正縣會發(fā)鎮(zhèn)聯(lián)濱村支部書記鐘躍國說，村官承諾讓村干部感到了壓力，既然當(dāng)著村民的面做出了承諾，就要千方百計(jì)地把承諾變成現(xiàn)實(shí)。村干部年底在村里述職時，村民和黨員代表都可以投上一票，這更讓村干部感到承諾馬虎不得。鐘躍國２００８年兌現(xiàn)全部承諾，加之通過多年的努力使出了名的窮山村人均收入突破５０００元，近日被評為方正縣“十佳村官”之一，獎勵２０００元。
為進(jìn)一步激勵村干部，哈爾濱市各區(qū)、縣（市）通過不同形式對優(yōu)秀村干部進(jìn)行表彰、獎勵，雙城市還為８７名優(yōu)秀村干部辦理了養(yǎng)老保險。同時，哈爾濱市委、市政府２００８年評選５０名在“村民參與、村官承諾”考評活動中表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀村干部，拿出專項(xiàng)資金給予獎勵。招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，重點(diǎn)從連續(xù)任職６年以上、在“村民參與、村官承諾”考評活動中表現(xiàn)突出的村干部中考錄。
“村官承諾”引發(fā)農(nóng)村深刻變化
杜宇新說，“村民參與、村官承諾”的開展使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到全面發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。年初承諾的１１４３個新上項(xiàng)目已全部完成，預(yù)計(jì)可增加農(nóng)民收入２．５億元，共硬化道路７８１．３公里，修建橋涵５８０座，新建飲水工程１０９處，栽植樹木３２３．５萬株。農(nóng)村基層民主得到了有效推進(jìn)，村民對村級事務(wù)從“霧里看花”到明明白白，實(shí)實(shí)在在地感受到了當(dāng)主人的滋味。同時，黨群干群關(guān)系由此更加密切，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，全市涉農(nóng)信訪量和群眾集體訪較去年同期分別下降２４．１％和２４．６％；方正縣２００５年開展活動以來，農(nóng)村集體訪批次下降了７４．６％。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，由于哪些事情該干、哪些項(xiàng)目急需干由村民做主，反映了大家的共同利益。村干部和村民之間的關(guān)系開始由過去的“我說你聽”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“你提要求我來做”，和以往相比，群眾更加支持村干部的工作。阿城區(qū)新利街長紅村支書關(guān)鳳華２００８年承諾要為村里的抗旱井通上電，架設(shè)電線桿時，占了一些村民的地?！安贿^，沒有村民在意自己的損失，沒有人對占地提出不同意見，大家心往一處想，勁往一處使，最后抗旱井通上了電，村民們都很高興?！标P(guān)鳳華說。
方正縣委常委、組織部長郭玉志說，實(shí)施“村民參與、村官承諾”，村干部干什么由老百姓來決定，村干部干得怎么樣，也由老百姓來評價，村民和村干部的關(guān)系明顯融洽了。大羅密鎮(zhèn)沙河子村以前每年到縣里上訪的人數(shù)不下百人，“村民參與、村官承諾”實(shí)施后，村書記承諾要認(rèn)真解決村民的信訪問題，目前已經(jīng)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“信訪不出村”。
