十七屆三中全會決定解讀
如何支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會組織積極作用，
共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展?
新華社北京1月22日電 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，不僅要發(fā)揮好黨委和政府的作用，還需要?jiǎng)訂T社會各方面力量的廣泛參與。對此，《決定》明確指出，要“支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會組織積極作用，共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”。對此，要悉心理解，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
第一，要支持人大履行職能。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)的計(jì)劃?？梢哉f，人大在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中大有用武之地。
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)，進(jìn)一步健全有關(guān)“三農(nóng)”的法律法規(guī)，使之符合推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，逐步形成一套規(guī)范政府權(quán)力、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)公平競爭的執(zhí)法體系。推動(dòng)法制宣傳教育，提高基層政府及其工作人員的法治觀念和依法行政能力，提高農(nóng)民群眾的法律意識和依法維權(quán)能力。
第二，要支持政協(xié)履行職能。政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)民主的重要形式。多年來人民政協(xié)認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)注重把“三農(nóng)”中的重大問題納入政治協(xié)商程序，最大限度地團(tuán)結(jié)人民政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而奮斗。要在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通政協(xié)委員對“三農(nóng)”工作的民主監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮提案、建議案等形式的民主監(jiān)督作用。
第三，要發(fā)揮好民主黨派的作用。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。民主黨派組織各自成員積極參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一支重要力量。要加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，及時(shí)溝通有關(guān)情況，就共同關(guān)心的一些重大問題交換意見，積極辦理各民主黨派人士就農(nóng)村改革發(fā)展提出的提案，充分釋放民主黨派參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性。
第四，要發(fā)揮好人民團(tuán)體的作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，已經(jīng)在農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。截至2007年底，全國農(nóng)民工加入工會的會員達(dá)到6197萬人，農(nóng)民工入會率達(dá)到51%，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。特別是占農(nóng)業(yè)人口半數(shù)的農(nóng)村婦女是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的生力軍、農(nóng)村精神文明建設(shè)的直接推動(dòng)者、農(nóng)村民主管理的積極參與者，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。
要按照黨的十七大精神，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要支持在農(nóng)民工中建立工會的工作，把廣大農(nóng)民工最大限度地組織起來。支持工會參與立法和源頭維護(hù)，反映農(nóng)民工權(quán)益保障方面的問題和政策主張，推進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)用工行為不規(guī)范、拖欠和克扣工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差、難以享受基本社會保險(xiǎn)、公共服務(wù)不到位等突出問題的解決。要加大教育培訓(xùn)力度，保障農(nóng)村婦女平等地獲得發(fā)展資源和機(jī)會，壯大適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型女農(nóng)民隊(duì)伍，引導(dǎo)婦女參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移就業(yè)、參與社會管理。支持共青團(tuán)根據(jù)廣大青年的特點(diǎn)和需要，生動(dòng)活潑、富于創(chuàng)造性地開展工作，在農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮團(tuán)的突擊隊(duì)作用和聯(lián)系廣大青年的橋梁作用。
第五，要發(fā)揮好社會組織的作用。截至2007年底，全國（不含港澳臺地區(qū)）共有社會組織38.7萬個(gè)，吸納社會各類人員就業(yè)456.9萬人，形成固定資產(chǎn)總值682億元，收入1343.6億元，各類費(fèi)用支出900.2億元，這些社會組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一支重要力量。要支持各類社會組織面向農(nóng)村提供教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體的社會功能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織特別是社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織、各種社區(qū)服務(wù)組織等，支持它們開展活動(dòng)及服務(wù)，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的問題。
