新華社北京１月２１日電（記者周婷玉、李菲、譚浩）從西部大漠到東海之濱，從北國邊境到南國之城……２０日上午，１４個城市（區(qū)）在全國精神文明建設(shè)工作表彰大會上被授予沉甸甸的獎牌――全國文明城市。這是繼２００５年中央文明委命名１２個首批全國文明城市后表彰的第二批全國文明城市。
它們分別是：成都、南京、南寧、惠州、南通、東莞、馬鞍山、蘇州、大慶、北京市東城區(qū)、上海市靜安區(qū)、重慶市渝北區(qū)、庫爾勒和滿洲里。
在文明春風(fēng)的吹拂下，這些城市有的風(fēng)景如畫、環(huán)境宜人，有的涌現(xiàn)出許多溫暖人心的感動，有的則呈現(xiàn)出勃勃的文化和經(jīng)濟(jì)活力……
生態(tài)文明折射科學(xué)發(fā)展之光
在新疆塔克拉瑪干沙漠邊緣，有一座“半城梨花半城水”的城市――“梨城”庫爾勒。然而，在３０年前這里的黃沙卻有腿肚子深。當(dāng)?shù)卦羞@樣的話：“養(yǎng)活一棵樹比養(yǎng)大一個孩子還困難?！?/p>
多年來，庫爾勒投入大量資金，實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略；而一代代庫爾勒人則發(fā)揚(yáng)愚公精神和沙漠爭搶地盤，利用科學(xué)的滴灌方法進(jìn)行“人工造綠”。如今，庫爾勒已在沙漠里建生態(tài)防護(hù)林６萬畝，存活率達(dá)到９０％。飽受風(fēng)沙之苦的庫爾勒人終于有了自己的綠洲，這也是科學(xué)發(fā)展觀所帶來的希望之洲。
庫爾勒市委書記趙青說：“創(chuàng)建文明城市，不是為了拿一塊牌子，而是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把創(chuàng)建活動變成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城市環(huán)境、造福人民群眾的過程?！?/p>
對于百姓而言，一座城市就是一個大家園。城市環(huán)境的好壞直接關(guān)系著百姓的生活質(zhì)量和健康安全。今年入選全國文明城市的１４個城市（區(qū)）雖然在地理位置、自然環(huán)境上各不相同，但在為老百姓營造舒適優(yōu)美的生活環(huán)境過程中都交出了一份令百姓滿意的答卷。
“石化之城”廣東惠州市一直堅持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價”的原則，堅持“綠色”發(fā)展，嚴(yán)格要求所引進(jìn)的企業(yè)必須具有環(huán)保意識和實施環(huán)保的實力及技術(shù)。凡是不適合環(huán)保要求的項目“一票否決”，這幾年來共關(guān)閉了７４１個污染環(huán)境的項目。正是這一系列強(qiáng)有力的措施保住了南海邊上的這個“綠色港灣”。
在江蘇南通市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)也同樣取得了雙豐收。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已連續(xù)三四年在江蘇省名列前茅，生態(tài)建設(shè)也取得明顯成效：在全國４６個重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治定量考核中，南通市排名從２００１年的倒數(shù)第５位躍升到現(xiàn)在的前５位，連續(xù)三年環(huán)境測評位列江蘇第一。
南通市委書記羅一民說：“文明創(chuàng)建活動不僅是全面提升市民的文明水平，也是綜合提升城市科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展的水平?！度珖拿鞒鞘袦y評體系》中的新標(biāo)準(zhǔn)就涵蓋了城市發(fā)展的各個方面，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求?！?/p>
２００７年１月起，中央文明辦協(xié)調(diào)組就與上海華夏社會發(fā)展研究院共同組成修訂測評體系課題組，在征求各地各部門意見的基礎(chǔ)上對原有測評內(nèi)容進(jìn)行逐條篩選和修訂，并形成新版測評體系。修訂后的測評體系充分體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。新版測評體系中將“加強(qiáng)能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等關(guān)乎國計民生的重要問題，作為測評體系中的測評內(nèi)容，還增加了“建立科學(xué)民主決策制度”“單位ＧＤＰ能耗”“節(jié)能減排”“公眾對城市環(huán)保的滿意率”等方面的測評內(nèi)容和測評標(biāo)準(zhǔn)，對城市環(huán)境管理與環(huán)境質(zhì)量提出較高要求。
惠民政策構(gòu)筑和諧社會
２００８年夏天上海市靜安區(qū)南西街道與區(qū)建交委聯(lián)手開展電線改造工程，將居民家中老舊的進(jìn)戶花線換成了安全的絕緣線和接地線，居民不用花一分錢。得知這是靜安區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的舉措之一，居民們拍手稱好：“讓老百姓得實惠，這樣的創(chuàng)建我們歡迎！”
創(chuàng)建文明城區(qū)不只是拿獎牌，而是要讓創(chuàng)建成果實實在在惠及百姓――在這一思想指導(dǎo)下，靜安區(qū)三年來切實解決百姓的急、難、愁問題，把創(chuàng)建變成了民心工程。
家住靜安區(qū)的崔大爺今年８０高齡，兒女不在身邊，老伴癱瘓在床。社區(qū)工作人員給他配了一個“寶貝箱”，包括一份健康檔案、一張聽課證、一個“安康通”陽光呼叫器、一張愛心聯(lián)系卡。社區(qū)就是通過上門給老人巡診、開設(shè)老年人興趣課堂等為像崔大爺這樣的老人建起了一座“沒有圍墻的敬老院”。
安徽省馬鞍山市委書記丁海中指出，“以人為本、富民為先。這是馬鞍山市創(chuàng)建文明城市堅持的一條重要原則。文明城市需要市民廣泛參與，而文明建設(shè)成果也應(yīng)由全民共同享有?！?/p>
近年來，馬鞍山共實施了包括醫(yī)療、就業(yè)、教育等各方面的４０項民生工程，共投入７億多元惠及１００多萬老百姓。馬鞍山市每年出資８００萬元實施“救命工程”，將在校學(xué)生、失業(yè)者群體、學(xué)齡前兒童、沒有收入來源的老人都納入到醫(yī)療保障。學(xué)生高英寶就是“救命工程”的受益者之一，２００６年患尿毒癥的她憑著醫(yī)?？ǔ晒M(jìn)行腎移植手術(shù)。
設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)組織外來務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、給務(wù)工人員安排廉租房、完善務(wù)工人員的社會保險和醫(yī)療保障……作為一名“新東莞人”，１４年前來到廣東東莞打工的湖南人張奇平也親身體會了文明城市創(chuàng)建活動帶來的實惠。
新版《全國文明城市測評體系》中明確要求，要“努力使創(chuàng)建文明城市的成果惠及廣大人民群眾”。中央文明辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，新的測評體系中，增加了“醫(yī)療與社會保障”“勞動就業(yè)”“維護(hù)勞動者合法權(quán)益”“住房保障制度”等測評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進(jìn)一步突出服務(wù)人民、關(guān)注民生的宗旨。
同時，評選中還規(guī)定，在申報、推薦參評城市時，要充分征求市民意見，群眾贊同率低于６０％的，不得推薦參評。據(jù)介紹，推薦申報階段，各地委托政府專業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查，征求市民意見，結(jié)果各參評城市群眾贊同率均達(dá)到９０％以上。
“軟件”建設(shè)鑄就城市靈魂
“５·１２”特大地震災(zāi)害成為中華民族歷史中難忘的一頁。在這場地震中，１０００多萬成都市民展現(xiàn)出的友愛互助、堅強(qiáng)不屈的抗震救災(zāi)精神更加令人難忘，涌現(xiàn)了都江堰向峨鄉(xiāng)黨委等一批震不垮的基層黨組織和蔣敏等一批優(yōu)秀黨員干部以及一批舍己救人的英雄少年。
震后４個月，這座城市順利完成了年初既定的發(fā)展目標(biāo)，并以優(yōu)異的成績榮獲“全國文明城市”稱號。成都市委書記李春城介紹說：“這既體現(xiàn)了成都文明城市創(chuàng)建的成效，也是對創(chuàng)建成果的一次考驗?！?/p>
近年來成都市在文明城市創(chuàng)建過程中，始終把建設(shè)社會主義核心價值體系作為凝魂聚氣、固本強(qiáng)基的基礎(chǔ)工程，組織評選道德模范、開展“文明之窗”系列宣傳、推出“慈善陽光溫暖蓉城”慈善救助品牌等，使得愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值觀深入人心。據(jù)了解，目前成都已建成４００多個文明社區(qū)，數(shù)十萬人成為注冊志愿者。
城市的主體是市民，創(chuàng)建文明城市的根本是提高市民的思想道德素質(zhì)，從而最終提高城市文明程度。為引導(dǎo)各地在創(chuàng)建文明城市活動更加注重軟件建設(shè)，更加突出思想道德內(nèi)涵，把思想道德建設(shè)貫穿創(chuàng)建活動的始終，新版的測評體系中增加了“社會主義核心價值體系建設(shè)”“道德實踐”“社會志愿服務(wù)”“未成年人思想道德建設(shè)”等測評內(nèi)容和測評標(biāo)準(zhǔn)，將測評內(nèi)容由原來的１１９項調(diào)減為１１１項，其中“軟件”建設(shè)為８６項，占７７．５％，比原來所占比重提高８％。同時對道德模范學(xué)習(xí)宣傳、未成年人思想道德建設(shè)、志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理等十幾項軟件建設(shè)內(nèi)容賦予最高權(quán)重，體現(xiàn)測評體系的鮮明導(dǎo)向。
一個城市有一個城市的精神，一個城市有一個城市的品質(zhì)。在文明城市創(chuàng)建過程中，許多城市強(qiáng)化“軟件”建設(shè)，打造各自的特色文化。
在江蘇蘇州有一張?zhí)厥獾牡貓D，上面標(biāo)注了市里各種文化設(shè)施場所：博物館、圖書館、電影院、昆曲舞臺……密密麻麻的點(diǎn)、框，勾勒出蘇州老百姓的文化生活圈。蘇州市還把舞臺藝術(shù)和數(shù)字電影送進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校企等，近４０００支民間業(yè)余文藝團(tuán)隊在蘇州各地演出，市民免費(fèi)享受。
蘇州市委書記王榮說：“文化是一個城市的靈魂，傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化我們要傳承，現(xiàn)代的先進(jìn)文化我們要創(chuàng)造，花大力氣建設(shè)文化，不僅是為了滿足富裕了的老百姓求知、求美、求樂的需求，更是城市未來發(fā)展的需要。蘇州的未來不僅是現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，更在于深厚的文化底蘊(yùn)。當(dāng)前蘇州正在向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)，更加需要文化來提升市民的文明素質(zhì)?！?/p>
第三方測評：打造公正競爭平臺
從各省測評９４個城市到推薦至全國參與評選的４９個，從４９個到４５個，再到１４個――這組數(shù)字表明這次全國文明城市評選是優(yōu)中選優(yōu)，精益求精，嚴(yán)格的測評程序為公正的評選結(jié)果奠定了基礎(chǔ)。
根據(jù)中央文明委每三年開展一次評選表彰的規(guī)定，２００８年組織開展了新一輪評選表彰工作。從５月至１２月，經(jīng)過自愿申報、擇優(yōu)推薦、組織測評、征求意見、媒體公示等各個程序后，最后形成表彰候選名單。
據(jù)介紹，在申報和資格審查階段，各地共推薦４９個城市（區(qū)）參加第二批全國文明城市評選，經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查后，４５個城市（區(qū)）獲得參評資格。
為使評選工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，更具公信力和客觀性，中央文明辦委托國家統(tǒng)計局作為第三方對各參評城市進(jìn)行測評。
２００８年９月至１０月，國家統(tǒng)計局組織全國調(diào)查系統(tǒng)１８０位同志分成１１個測評工作組，以旅游者身份經(jīng)旅行社安排，進(jìn)入４５個城市（區(qū)）開展測評工作。測評工作包括七個步驟：實地考察、材料審核、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、入戶調(diào)查、整體觀察、聽取匯報及公共文明指數(shù)調(diào)查。其中實地考察、入戶調(diào)查、公共文明指數(shù)調(diào)查是重點(diǎn)。
交通路口、醫(yī)院、商業(yè)街、廣場、車站……測評人員在各種地方通過暗訪考察城市文明程度。國家統(tǒng)計局城市司司長魏貴祥說：“所有測評人員都不是來自參評城市，出發(fā)前每個人都要簽下相關(guān)紀(jì)律的承諾書，分組時采取出生地、籍貫、曾工作地‘三回避’原則，以確保測評的公平公正。”為充分聽取市民群眾對創(chuàng)建工作的評價，了解創(chuàng)建文明城市的實際成效，測評中入戶調(diào)查采取隨機(jī)抽樣方法，在省會城市選擇８００戶進(jìn)行入戶問卷調(diào)查，直轄市城區(qū)和地級市選擇調(diào)查６００戶，縣級市選擇調(diào)查４００戶，面對面請群眾進(jìn)行評判?！皩嵉乜疾旌腿霊粽{(diào)查很大程度上決定了一個城市最后的測評成績。”國家統(tǒng)計局城市司副處長王曉紅如是說。
２００８年１２月２８日至２００９年１月２日評選結(jié)果公示期間，引起了公眾的好評和熱議。許多群眾認(rèn)為，把評選工作置于社會監(jiān)督之下，體現(xiàn)了精神文明創(chuàng)建工作相信群眾、依靠群眾、尊重群眾意愿。結(jié)果出來后，許多城市表示，這次評選是公正公平、令人信服的。
馬鞍山市委書記丁海中說：“入選全國文明城市是崇高榮譽(yù)，更是無聲鞭策，文明創(chuàng)建是一項只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作。拿到獎牌意味著文明城市創(chuàng)建的又有了一個新的起點(diǎn)。”
而一些落選城市紛紛表示落選不落志、服氣不服輸，仍將以百倍努力繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市。廣州市委書記朱小丹說：“沒有如期實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)，表明我們的工作與測評體系的標(biāo)準(zhǔn)、與兄弟城市的創(chuàng)建水平、與人民群眾滿意的要求之間還有不少差距，現(xiàn)在需要的是，正視問題，認(rèn)清差距，反省自我，吸取教訓(xùn)，從挫折中振作起來?！薄 ∷嬖V記者，今后廣州仍將矢志不移地推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市工作，精心實施“政務(wù)惠民、文化惠民、宜居惠民、平安惠民”等四項惠民工程；同時以迎接２０１０年亞運(yùn)會為契機(jī)，著力提高群眾性文明創(chuàng)建活動的水平，著力解決日常生活、社會生活和社會風(fēng)氣中存在的突出問題，尤其是公共場所不文明行為，樹立廣州人現(xiàn)代文明新形象。
