為了６００萬大學(xué)生走出幸福路
－－專家詳解國務(wù)院高校畢業(yè)生就業(yè)７項措施
新華社北京１月１４日電（記者譚浩、周英峰）將于２００９年畢業(yè)的６１１萬名大學(xué)生，牽動著中央高層。溫家寶總理日前主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議稱，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。會議提出了“鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)”等７項措施。
“這７大措施顯示政府解決就業(yè)問題的積極態(tài)度，信號明確，對于解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題會起到作用?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國就業(yè)研究所副所長楊偉國接受記者采訪時如是說。但專家們也表示，這些政策具體落實還需要社會各界加大力度合力推進。
鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)
“擴大中央有關(guān)部門實施的面向基層就業(yè)項目規(guī)模?！眹鴦?wù)院日前召開常務(wù)會議明確了：要大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補貼，并按規(guī)定參加社會保險。
鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)是緩解大學(xué)生就業(yè)問題的一條重要舉措。教育部有關(guān)人士不久前表示，今年將招募約３萬名高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。而記者從國家公務(wù)員局了解到，中央在公務(wù)員招錄中也加大了鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)的力度。例如，規(guī)定中央黨群機關(guān)５０％以上的錄用計劃要用于招錄具有２年以上基層工作經(jīng)歷人員；拿出了一定職位專門用于招收“三支一扶”人員和西部志愿者；規(guī)定中央直屬機構(gòu)中縣級以下基層職位主要用于招錄高校畢業(yè)生，改善基層機關(guān)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。
從事教學(xué)工作近七十載、９３歲的中國科學(xué)院院士申泮文說：“基層、農(nóng)村，尤其是西部地區(qū)，急需我們的畢業(yè)生。學(xué)生們可以支援西部的教育事業(yè)，做中小學(xué)老師，也可以去基層當(dāng)‘村官’，幫助村鎮(zhèn)致富奔小康?？傊瑫r代賦予了年輕人這樣一種使命，大學(xué)生應(yīng)該順應(yīng)時代的呼喚，短時期內(nèi)可能會苦一些，但將來定會成為一筆寶貴的財富?！?/p>
鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)
國務(wù)院常務(wù)會議提出：對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。
一項基于全國４０萬大學(xué)生的抽樣調(diào)查《２００８年度中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報告》表明，民營企業(yè)雇用了四成大學(xué)畢業(yè)生，其規(guī)模大致相當(dāng)于國企和外資企業(yè)招聘人員數(shù)量的總和，近５０％的大學(xué)生在中小企業(yè)工作。而在歐美等發(fā)達國家，中小企業(yè)占全部就業(yè)人數(shù)的比例則高達６５％－８０％。
可以說，目前畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的空間還很大。例如，海南省就明確提出，畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，其人事檔案可托管在人才交流中心，可連續(xù)計算工齡、可申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審等，這在一定程度上消除了畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的障礙。
此外，放開戶口限制，對學(xué)生就業(yè)是個好消息。但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校還在等待實施細則出臺。一些高校就業(yè)指導(dǎo)中心老師表示，取消落戶限制的政策對今年的畢業(yè)生來說無疑是“雪中送炭”，但政策具體如何執(zhí)行還有待細化。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉認為，出臺這個政策是一個大的進步，并且也可能對戶籍制度的改革產(chǎn)生推動作用?！爱?dāng)前，戶籍制度約束最嚴重的還是直轄市，特別是北京、上海這兩大城市，天津和重慶的壓力與其他的省會城市情況類似。這個政策排除直轄市，在執(zhí)行上會更加可行。”
鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)
國務(wù)院相關(guān)促進大學(xué)生就業(yè)的措施還有：鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干。承擔(dān)國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費從項目經(jīng)費中列支。
目前，一些地方已經(jīng)出臺相應(yīng)舉措。例如，為解決大學(xué)生就業(yè)難問題，上海、福建和遼寧等省市的地方政府開展了“高校畢業(yè)生見習(xí)基地”的計劃，由政府出面協(xié)調(diào)，企業(yè)為畢業(yè)生提供半年左右的見習(xí)崗位，政府和企業(yè)共同提供一定的生活補貼，見習(xí)期滿表現(xiàn)優(yōu)秀的畢業(yè)生可以留在企業(yè)成為正式員工。
對此，中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所副所長楊偉國認為，骨干企業(yè)尤其是國有企業(yè)，的確應(yīng)該負起更多社會責(zé)任，但目前還不清楚它們能在多大程度上增加崗位。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇則表示，可以通過一些減稅政策和社會保險的優(yōu)惠措施促進就業(yè)，比如對碩士生、博士生參加的一些科研項目，從項目里開支工資和繳納社會保險費等。
鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
“高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供‘一條龍’服務(wù)。”國務(wù)院７項舉措中明確表示，對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。
記者在廣東、浙江等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)日趨火熱，但也普遍存在難以找準市場定位、缺乏社會資源、營運模式不成熟等問題。廣東省最近整合社會力量，設(shè)立總額高達５０００萬元的廣東大學(xué)生（聚暉）創(chuàng)業(yè)基金，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。浙江省對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，除國家限制的行業(yè)外，從工商部門注冊登記之日起３年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費。自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的高校畢業(yè)生如果自籌經(jīng)費不夠，可以向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請２萬－５萬元的小額擔(dān)保貸款，到期還款的，由當(dāng)?shù)刎斦o予５０％的貼息。
日前，在重慶團市委舉行的人大代表和政協(xié)委員座談會上，一些代表委員表示，應(yīng)有針對性地促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如建議政府成立專門的創(chuàng)業(yè)基金，資金來源可由政府按年度直接投入、面向社會募集、已有資金的存款利息收入和投資收入。可引入金融機構(gòu)和風(fēng)險投資機構(gòu)，對發(fā)展前景好的項目提供風(fēng)險投資。還可引入擔(dān)保公司為創(chuàng)業(yè)項目進行擔(dān)保，對于貼息性、一般性扶助項目，從創(chuàng)業(yè)資金（基金）中提供擔(dān)保支持。
強化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)
國務(wù)院出臺的措施中也強調(diào)了要“強化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)”，高校及教育、人力資源社會保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。
當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)市場化，但高校的就業(yè)指導(dǎo)工作仍比較薄弱，主要通過舉辦招聘會等較原始的方式對畢業(yè)生開展就業(yè)服務(wù)。同時，就業(yè)供求信息不對稱，信息渠道比較窄，服務(wù)效率比較低，因而出現(xiàn)了“用人單位四處找人，畢業(yè)生四處找工作”的現(xiàn)象，在一定程度上限制了高校畢業(yè)生的流動和就業(yè)。
中國勞動學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉說，加強就業(yè)供求有效信息的搜集和發(fā)布，提高對高校畢業(yè)生和用人單位的服務(wù)效率，有助于縮短高校畢業(yè)生找尋工作的時間。在這方面，廣大高校和相關(guān)部門都有很多工作要做，也承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。
提升畢業(yè)生就業(yè)能力
“所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實踐活動。”國務(wù)院舉措非常明確：“完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，從２００９年起，用３年時間組織１００萬未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習(xí)。在高等職業(yè)院校實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度?！?/p>
記者采訪中了解到，當(dāng)前，隨著勞動力市場的發(fā)育，人才競爭程度不斷提高，用人單位對應(yīng)聘者的實際操作能力、適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力提出了越來越高的要求。但我國高等教育長期重知識灌輸、輕能力培養(yǎng)，高校畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗和實際操作能力，不能適應(yīng)用人單位的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的用人單位之所以不愿接收應(yīng)屆畢業(yè)生，主要擔(dān)心招來后還要花費精力培訓(xùn)。
對此，成都大學(xué)副校長、中國國際經(jīng)濟研究會副會長張其佐說，完善見習(xí)制度和實施“雙證書”制度，都是著眼于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需求的情況，把“天之驕子”盡可能地培養(yǎng)成技能型人才，提升大學(xué)生的實際工作能力。這既有助于促進高校畢業(yè)生的就業(yè)，也可以適當(dāng)延緩當(dāng)前的就業(yè)壓力。
建立和完善困難畢業(yè)生援助制度
國務(wù)院７項措施中最后一條為：積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，對就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點幫扶。
近年來，國家出臺措施對未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生實行失業(yè)登記制度，并按社會保障制度給予基本生活補助和就業(yè)培訓(xùn)。但是，這些援助措施的力度還有待加強。另一方面，還有少數(shù)未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生回到農(nóng)村，成為無經(jīng)濟來源的人群，而且沒有失業(yè)保險和社會保障。
“必須盡快建立和完善困難畢業(yè)生援助制度?！痹嫒f，大學(xué)生是具有較高素質(zhì)的群體，對未及時就業(yè)的高校畢業(yè)生在社會保障、就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等方面提供更為系統(tǒng)的、有效的政策扶持，不讓他們餓著肚子找工作，給他們一段調(diào)整知識結(jié)構(gòu)、積累經(jīng)驗的時間，幫助他們實現(xiàn)充分就業(yè)，有助于避免人力資源的浪費，也有利于整個社會的穩(wěn)定。
