深化改革的重要一步 科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定決心
——各界熱議成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革
新華社北京１月７日電（記者謝登科、韓潔、江國成）按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，醞釀多年的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，在向社會(huì)廣泛征求意見，同時(shí)降低成品油價(jià)格的基礎(chǔ)上，分別從２００８年１２月１９日和２００９年１月１日起正式實(shí)施。
改革實(shí)施以來，從石油生產(chǎn)行業(yè)到消費(fèi)者群體，從政府部門到專家學(xué)者，人們普遍認(rèn)為，改革方案既符合中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，又具有前瞻性和長遠(yuǎn)意義，充分體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、讓利于民的要求，也很好地顯示了國家宏觀調(diào)控藝術(shù)的日趨成熟。
改革開放３０周年之際推出的這一重大改革，向外界傳遞出中國堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的強(qiáng)烈信號(hào)，表明了中國促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定決心，具有特殊的意義。
“十年磨一劍”：改革擇機(jī)“破冰”
任何一項(xiàng)重大改革出臺(tái)實(shí)施的背后都非一帆風(fēng)順，尤其是能源領(lǐng)域的改革，情況復(fù)雜，影響面廣，關(guān)注度高，更須周密考慮，慎之又慎。
從１９９４年動(dòng)議開征燃油稅，到１９９８年提出以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)改革設(shè)想；從２００８年改革方案論證推出、向社會(huì)征求意見，到改革方案拍板確定和正式實(shí)施，１４年漫長的過程見證了改革的艱難。
同樣經(jīng)歷漫長等待的還有成品油價(jià)格形成機(jī)制改革。我國早在１９９８年就確立了石油價(jià)格市場化的取向，但由于國際油價(jià)居高不下，這個(gè)機(jī)制一直未能完全實(shí)行。
“在距離‘十一五’結(jié)束還有兩年之際，我國適時(shí)推出燃油稅費(fèi)改革和完善成品油價(jià)格形成機(jī)制正所謂生逢其時(shí)?！敝袊缈圃贺?cái)貿(mào)所副所長高培勇說。
２００８年以來，國際油價(jià)經(jīng)歷了從每桶超過１４０美元高位到目前低于４０美元的過山車般的“夢幻”下滑。“而當(dāng)前，我國通脹壓力基本消除，改革時(shí)機(jī)千載難逢，已成為不爭的事實(shí)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說。
與當(dāng)初設(shè)想的單純進(jìn)行燃油稅改革方案不同，最終的改革方案增加了完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在國際市場油價(jià)回落、推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革的同時(shí)，抓住時(shí)機(jī)盡快完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。此外，改革方案中也沒有出現(xiàn)爭議十多年的“燃油稅”一詞，取而代之，以調(diào)增消費(fèi)稅的形式取代了公路養(yǎng)路費(fèi)等各項(xiàng)收費(fèi)。
這樣一項(xiàng)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的改革方案一經(jīng)出臺(tái)就受到了全社會(huì)的空前關(guān)注。從２００８年１２月５日開始的為期一周公開征求意見期間，社會(huì)各界通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋各類意見４８６４３條。
這是我國繼醫(yī)改方案后，第二個(gè)面向全社會(huì)公開征求意見的重大改革方案，凸顯國家對(duì)這一改革的重視。
在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，在距離改革正式實(shí)施不到兩周時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過了改革方案，并宣布從２００８年１２月１９日零時(shí)起下調(diào)汽油、柴油和航空煤油的出廠價(jià)格，同時(shí)將成品油零售價(jià)下調(diào)１元左右。
成品油價(jià)格下調(diào)前后，國家發(fā)展改革委價(jià)格司和各地價(jià)格主管部門深入到北京、河北、黑龍江、廣東、陜西等地的加油站巡查，深入了解價(jià)格執(zhí)行情況和社會(huì)反映。從反饋情況看，各地成品油價(jià)格及時(shí)按國家政策規(guī)定調(diào)整到位，油源充足，銷售平穩(wěn)。
新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等媒體的眾多網(wǎng)民認(rèn)為，“適時(shí)降低油價(jià)符合民心”“提前下調(diào)成品油價(jià)格是改革方案修訂后的最大亮點(diǎn)”“讓利于民超乎預(yù)期”。來自各地價(jià)格主管部門的輿情監(jiān)測也顯示，廣大消費(fèi)者對(duì)此次改革普遍比較滿意，認(rèn)為改革使消費(fèi)者實(shí)實(shí)在在地受益。
“這次成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有‘三好’：方案好、時(shí)機(jī)好、結(jié)果好?！敝袊嗣翊髮W(xué)財(cái)政系主任朱青在接受新華社記者采訪時(shí)說，首先是方案好，簡化了稅制，易于操作，改革的成本也低；其次，改革選擇國際油價(jià)大幅下跌之后，時(shí)機(jī)抓得好。另外，調(diào)增了消費(fèi)稅，但油價(jià)明顯下降，減輕了社會(huì)用油的負(fù)擔(dān)，各界滿意，結(jié)果好。
“改革方案充分考慮了方方面面的利益，尤其是國家把２００９年１月１日起下調(diào)油價(jià)的計(jì)劃提前實(shí)施，更突出地體現(xiàn)了讓利于民的原則?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成評(píng)價(jià)說。
一舉三得：改革意義重大而深遠(yuǎn)
面對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的突出意義在于，充分發(fā)揮價(jià)格和稅收的杠桿作用，促進(jìn)我國節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
改革實(shí)施后，公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)將全部取消，政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)也將逐步取消，取而代之以提高成品油消費(fèi)稅稅額，汽油和柴油消費(fèi)稅稅額分別增加０．８元和０．７元。
“越是面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，我們?cè)揭獜拈L期考慮經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這個(gè)角度看，這一改革的推出適得其時(shí)，意義深遠(yuǎn)?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩說。
應(yīng)該看到，近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。目前我國石油對(duì)外依存度已達(dá)到５０％，同時(shí)我國石油利用效率低、單位能耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。
“改革體現(xiàn)的‘多用油，多繳稅；少用油，少繳稅’的公平稅負(fù)原則，有利于提高全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)，順應(yīng)了民意?！痹谔K州新加坡工業(yè)園區(qū)工作的劉杰認(rèn)為。
通過改革，我國的成品油價(jià)格機(jī)制將會(huì)變得更加合理，成品油價(jià)格與國際市場原油價(jià)格掛得更緊，更能體現(xiàn)我們用油的成本，不僅對(duì)節(jié)能減排大有好處，也有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)援引業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，成品油價(jià)格改革方案規(guī)定實(shí)行最高零售價(jià)格，沒有限制成品油零售價(jià)下限，打開了價(jià)格空間，體現(xiàn)了政府主管部門鼓勵(lì)經(jīng)營者開展價(jià)格競爭。未來成品油零售價(jià)波動(dòng)將成為一種市場常態(tài)。
改革另一重要意義是進(jìn)一步規(guī)范了我國的稅費(fèi)體制，在我國首次建立了調(diào)解能源消費(fèi)的內(nèi)在機(jī)制。
根據(jù)方案，征收成品油消費(fèi)稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，屬于價(jià)內(nèi)稅，是在不引起成品油終端零售價(jià)格變動(dòng)的情況下實(shí)施的改革。改革實(shí)施一周來，北京的私家車車主張斌的用油支出減少了不少?！霸仁枪潭〝?shù)額的養(yǎng)路費(fèi)，與開多少車、用多少油無關(guān)?，F(xiàn)在是多開車多花錢，少開車少花錢，合情合理?！睆埍笳f。消費(fèi)者的支出更好地反映了消費(fèi)成品油的社會(huì)成本，起到了公平稅費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)和引導(dǎo)消費(fèi)行為的效果。
此次提高成品油消費(fèi)稅，實(shí)際上是近年來我國對(duì)消費(fèi)稅第三次大的調(diào)整。“消費(fèi)稅的歷次調(diào)整表明，國家試圖通過稅收手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！备吲嘤抡f。
中石化、中石油有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表示，雖然在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅會(huì)對(duì)石化行業(yè)帶來一定影響，但國家以提高成品油消費(fèi)稅的形式進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革，能確保企業(yè)有一定的利潤空間。從長遠(yuǎn)看，對(duì)企業(yè)還是有利的。
通過實(shí)施這一重大改革，既完善了成品油價(jià)格機(jī)制，又通過取消養(yǎng)路費(fèi)等圍繞公路使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為，同時(shí)，還在不提高油價(jià)的情況下，通過提高消費(fèi)稅中的成品油單位稅額，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)?！案母镆饬x可謂‘一舉三得’?！睂＜抑赋?。
深水區(qū)尋求突破：釋放深化改革強(qiáng)烈信號(hào)
成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施恰逢我國改革開放３０周年。輿論普遍認(rèn)為，這一巧合的背后具有特殊意義，表明我國在改革的深水區(qū)不斷尋求突破，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平在接受新華社記者采訪時(shí)說，國家此次抓住機(jī)遇實(shí)施成品油稅費(fèi)改革和價(jià)格調(diào)整，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國際市場的間接接軌，是“歷史留給中國的最好機(jī)遇”。
成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施，是我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革邁出的重要一步?！案母锓桨赶蛏鐣?huì)傳遞出一個(gè)信號(hào)，即成品油價(jià)格、成品油消費(fèi)稅都是有規(guī)則的變動(dòng)，將為建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造更加有利的價(jià)格體制條件?！倍愠烧J(rèn)為。
財(cái)政部稅政司司長史耀斌認(rèn)為，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革不僅推進(jìn)了成品油價(jià)格機(jī)制的完善，還改革完善了我國的稅收制度，是繼企業(yè)所得稅和增值稅轉(zhuǎn)型兩大稅制改革之后，我國推出的又一重大財(cái)稅體制改革舉措?！ 「鶕?jù)“十一五”規(guī)劃確定的財(cái)稅體制改革目標(biāo)，“十一五”期間，我國將實(shí)施包括完善增值稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、改革個(gè)人所得稅以及調(diào)整和完善資源稅和燃油稅等一系列重大財(cái)稅體制改革。
在經(jīng)過了一段時(shí)間的醞釀謀劃之后，從２００８年起，我國開始實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，并已宣布于２００９年起在全國全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型。這兩大稅種收入占全國總稅收的一半以上，成為新一輪稅制改革的重頭戲。兩大稅種改革的啟動(dòng)，標(biāo)志著新一輪稅制改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。
“增值稅和燃油稅改革是２００８年中國在世界金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下繼續(xù)深化改革的強(qiáng)烈信號(hào)?！敝袊顿Y有限責(zé)任公司監(jiān)事長金立群指出，經(jīng)濟(jì)下行從另一個(gè)方面為改革提供了調(diào)整的空間，關(guān)鍵是要有改革的決心和魄力。
必須意識(shí)到，世界金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響越凸顯，深化改革的必要性和緊迫性也就越強(qiáng)。過去３０年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就，正是建立在不斷推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上，愈挫愈奮，愈挫愈勇。
今年以來，在國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入減少，就業(yè)壓力加大。在這一非常時(shí)期，中央出臺(tái)的一系列改革舉措和調(diào)控舉措，必將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多活力。
包括成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革在內(nèi)的一系列改革的推進(jìn)，也向世界表明，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，中國的堅(jiān)定選擇是繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，而不是走回頭路。
“從這個(gè)意義上看，改革將進(jìn)一步增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)中國發(fā)展的信心?！眹倚姓W(xué)院教授張孝德說。
