新華社南京１月５日電（記者 車宏亮）江蘇既是我國東部沿海的經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)占重要地位的全國糧食主產(chǎn)區(qū)。多年來，江蘇將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過完善制度建設(shè)、探索創(chuàng)新工作方法，扎實(shí)開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。
建章立制，規(guī)范運(yùn)作，讓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“行得直、走得遠(yuǎn)”
２００５年以來，江蘇連續(xù)４年開展了“制度建設(shè)年”“制度推進(jìn)年”“制度創(chuàng)新年”“制度規(guī)范執(zhí)行年”活動(dòng)，逐步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的制度體系，用制度管人、管事、管權(quán)。在江蘇省出臺(tái)的１３４１項(xiàng)制度規(guī)定中，涉及農(nóng)村的占３３％。
江蘇省紀(jì)委黨風(fēng)廉政室主任李蘇建說，江蘇在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中，強(qiáng)化制度規(guī)范，形成了“紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)部門具體抓、有關(guān)配合單位協(xié)調(diào)抓”的工作模式，建立起聯(lián)系溝通、任務(wù)分工、信息報(bào)送、考核獎(jiǎng)勵(lì)等一系列工作機(jī)制和制度措施。
李蘇建說，按照省里的要求，江蘇各職能部門把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作，完善制度、深化改革，逐步建立健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。２００７年４月，江蘇省紀(jì)委、省監(jiān)察廳會(huì)同省農(nóng)林廳共同研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施意見》，會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》以及村賬鎮(zhèn)管、財(cái)務(wù)集中支付等制度，著力提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。
同時(shí)，江蘇省紀(jì)委還協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)職能部門，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，著眼推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建立健全制度，構(gòu)建長效管理機(jī)制。如：組織部門制定“雙學(xué)”目標(biāo)承諾書，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為八項(xiàng)承諾內(nèi)容之一；民政部門完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，進(jìn)一步健全村民民主管理和自治機(jī)制。
各地方也針對(duì)農(nóng)村基層易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的問題，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善制度規(guī)定。如：宿遷市出臺(tái)《對(duì)村級(jí)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》，泰州姜堰市出臺(tái)《推行村級(jí)黨務(wù)事務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)》《健全村級(jí)民主理財(cái)制度》等。
探索方法，著眼落實(shí)，讓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“看得見、摸得著”
有了規(guī)范可靠的制度還不夠，一些鎮(zhèn)村采取簡單的“拿來主義”，不能做到上級(jí)精神本地化、原則要求具體化、工作措施精細(xì)化。這樣一來，制度就無法落到實(shí)處，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)就成了一句空話。
江蘇在探索農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)做法的過程中亮點(diǎn)頗多，將一系列制度化解成一套套“看得見、摸得著”、操作性強(qiáng)的方法措施，集中體現(xiàn)在村務(wù)公開、民主監(jiān)督、資產(chǎn)管理等方面。
常熟市創(chuàng)新村務(wù)公開３種形式：一是編發(fā)村情簡報(bào)，變固定公開為動(dòng)態(tài)公開；二是建立移動(dòng)查詢系統(tǒng)，變單向發(fā)布為雙向互動(dòng)；三是建立網(wǎng)上公開系統(tǒng)，變單一受眾為社會(huì)公眾。這有效解決了原來村務(wù)公開形式單一、內(nèi)容不夠完整、公開時(shí)間短、瀏覽不方便等弊端。
常熟市紀(jì)委書記繆紅梅介紹說，常熟還開發(fā)出全程監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的軟件系統(tǒng)，具有資產(chǎn)日常管理功能、資產(chǎn)審核審批功能、財(cái)務(wù)報(bào)表分析功能，還有預(yù)警功能，主要包括租賃無合同預(yù)警、合同到期未收款預(yù)警、大額費(fèi)用支出異常預(yù)警、資產(chǎn)處置異常預(yù)警等。
姜堰市摸索出了“五議三公開”的做法：“五議”即村級(jí)重大事項(xiàng)要經(jīng)過村黨組織提議、村“兩委”會(huì)商議、駐村勤廉督導(dǎo)員參議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決議的民主決策程序，“三公開”即村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成的決議、實(shí)施過程及實(shí)施結(jié)果要公開。姜堰市還探索出“市巡查、鎮(zhèn)督導(dǎo)、村述評(píng)、群眾監(jiān)督”的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督體系。
南京市積極探索黨群議事會(huì)的做法，通過搭建讓村民參加民主管理的平臺(tái)，真正做到“議題群眾定、決策群眾議、花錢群眾審、村官群眾評(píng)”。 溧水縣是南京市黨群議事會(huì)的先行試點(diǎn)單位。自２００６年推行黨群議事會(huì)的做法以來，全縣９１個(gè)村均搭建了議事平臺(tái)，先后召開議事會(huì)５５０場，討論決定集體資源資產(chǎn)承包開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村級(jí)公益事業(yè)等各類事項(xiàng)８００余件，有效地保障了農(nóng)村基層黨員和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
以上是記者實(shí)地探察過的幾個(gè)地方。據(jù)悉，這些地方的經(jīng)驗(yàn)做法已經(jīng)在江蘇全省各地推廣開來，得到廣泛的借鑒和應(yīng)用。
以人為本、注重實(shí)效，讓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)收獲民心
在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)之前，農(nóng)村這方面存在不少問題，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是規(guī)范缺失，村級(jí)財(cái)務(wù)管理、重大工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款的使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范性、操作性強(qiáng)的制約措施；二是民主失位，在一些村組，“一言堂”“家長制”的現(xiàn)象較為突出，各種民主管理制度形同虛設(shè)，使基層群眾的民主權(quán)利得不到有效的保障；三是行為失范，一些村干部工作中，有章不循、有規(guī)不守。有的以權(quán)謀私，優(yōu)親厚友。更有甚者，利用監(jiān)管上的漏洞，侵占集體資產(chǎn)，截留、挪用扶貧資金、低保資金和專項(xiàng)資金等。有的鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)粗暴，對(duì)群眾反映的問題能推則推，能拖則拖，結(jié)果小事拖大，大事拖“炸”。
而在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)后，在有了一套相對(duì)完善的制度和切實(shí)可行的方法措施后，情況有了根本性的轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，切實(shí)保障了農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利。江蘇已全面實(shí)行村務(wù)公開、農(nóng)村基層黨務(wù)公開，普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勤廉公示、村干部勤廉雙述、基層站所雙述雙評(píng)等制度，進(jìn)一步完善了以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為組織形式的民主議事和民主決策制度。這些舉措營造了農(nóng)村基層民主、干群團(tuán)結(jié)的良好氛圍，村民滿意度有了很大提升。
通過加強(qiáng)農(nóng)村基層資金、資產(chǎn)、資源管理，農(nóng)村民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開水平明顯提高，村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)制逐步完善，村級(jí)債務(wù)初步得到控制，集體資產(chǎn)經(jīng)營水平進(jìn)一步提升，財(cái)務(wù)管理混亂村整頓取得一定成效。據(jù)悉，至２００７年底，江蘇全省村級(jí)債務(wù)總額較上年下降１０個(gè)百分點(diǎn)，村級(jí)集體凈資產(chǎn)總額增長９.４％，達(dá)７８６億元。２００８年，江蘇實(shí)際審計(jì)了１５５２５個(gè)村，較上年增加１４５３個(gè)，審計(jì)面達(dá)到８３％，查處違紀(jì)違法案件２５０起，涉案金額４１１萬元，黨紀(jì)政紀(jì)處分３２９人。此外，江蘇全省９０％以上的鄉(xiāng)、村實(shí)行了村賬民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度。
通過加大監(jiān)督力度、完善信訪接待制度，一定程度上解決了關(guān)系農(nóng)民群眾利益的突出問題。２００８年以來，江蘇共查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為２７４９起，處理責(zé)任人２５２７人，其中縣處級(jí)６人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下２５２１人。同期，江蘇接待受理涉農(nóng)負(fù)擔(dān)來信來訪同比下降６８％，全省未發(fā)生一起涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件。
