十七屆三中全會決定解讀:如何促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?
新華社北京12月31日電 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性,是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進行部署時,明確提出了“促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求,對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。
當(dāng)前,我國九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。2007年,全國99%的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育,初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%,據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告,中國全民教育發(fā)展指數(shù)居121個被監(jiān)測國家中第38位,躋身于免費義務(wù)教育水平較高行列。我國農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問題得到根本解決。全國城鄉(xiāng)15歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達(dá)到8.5年左右和10.5年,均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關(guān)。
促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項長期任務(wù)。近年來財政投入力度不斷加大,農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加,但還比全國平均水平落后10個百分點,再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件,城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯,目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年,比城鎮(zhèn)低2.4年。
促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域,也是世界各國通過立法對政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強調(diào)“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”,堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展需求,把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機會和條件,作為各級政府的法定職責(zé),將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神,當(dāng)前促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟,一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制,保障經(jīng)濟困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè),大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育,提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例,改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。二是重點在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財政保障,保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件,健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度,健全城鄉(xiāng)教師交流機制,繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教,并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點校和重點班,優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)水平等方面的不均衡狀況,提高義務(wù)教育質(zhì)量,努力為億萬農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。