糧食增產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)大助推器
--全國農(nóng)田水利基本建設(shè)綜述
新華社北京12月27日電（記者 姚潤豐）有這樣一組數(shù)字足以證明水對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約：在18.26億畝耕地中只有8.67億畝能確保灌溉，近10億畝旱耕地只能依靠自然降水而成為“望天田”；我國農(nóng)業(yè)灌溉水利用率僅46%，而發(fā)達(dá)國家為70%左右。我國每生產(chǎn)一公斤糧食需要消耗1300公斤水，而發(fā)達(dá)國家的這一指標(biāo)在1000公斤以下。
有收無收在于水。為暢通供水的“毛細(xì)血管”，近年來，國家大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利部開展了以高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田水利建設(shè)、水源工程建設(shè)、渠道整修配套、山區(qū)“五小”水利、節(jié)水灌溉等農(nóng)民群眾最急需、受益最直接的一批工程，夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障了國家糧食安全。據(jù)統(tǒng)計，從2005年至2008年，僅小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)就新增糧食綜合生產(chǎn)能力28.5億公斤，新增節(jié)水能力27.23億立方米。
廣泛動員，冬修水利正當(dāng)時
挖掘機(jī)伸出長長的頸將泥土拋向路邊，農(nóng)民們正在溝渠里面埋頭苦干，一段段供水管道在他們的腳下不斷延伸……這是記者日前在廣西壯族自治區(qū)采訪時，發(fā)現(xiàn)多年不見的大修水利場景在這里重現(xiàn)。
和廣西一樣，各地抓住冬季農(nóng)田水利建設(shè)的黃金時期，掀起了新一輪興修農(nóng)田水利的熱潮：福建省投入20.94億元用于冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，投勞6985萬個工日；湖北省完善“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會投入為補(bǔ)充”的投入機(jī)制，每年省財政確保新增5億元用于農(nóng)田水利基本建設(shè)；廣西從2008年起3年內(nèi)新增水利專項補(bǔ)助資金10億元，今冬明春新增財政專項投資4.5億元用于冬春農(nóng)田水利建設(shè)……
水利部農(nóng)村水利司司長王曉東介紹，11月18日，國務(wù)院召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，要求抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機(jī)，大力加強(qiáng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。會后，各地多措并舉扎實推進(jìn)冬春水利建設(shè)。值得一提的是，為加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的融資支持，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和提高我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，中國人民銀行日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見》，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效信貸投入。
據(jù)水利部統(tǒng)計，截至11月底，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資412.2億元，較去年同期增長24.1%，農(nóng)民投勞7.76億個工日；完成土石方23.5億立方米，修復(fù)水毀工程8.1萬處，加固水庫2779座，改造中低產(chǎn)田967萬畝，新增供水受益人口2366.4萬人。
順應(yīng)民意，引來甘泉潤沃土
“以前，我家種植玉米每畝也就不到300元?，F(xiàn)在，改種水稻，每畝水稻可收入900多元?！焙邶埥√﹣砜h東方紅村高興地對記者說，嫩江水從村邊蜿蜒流過，聽起來好像不缺水，可灌溉用水大部分靠土渠自流灌溉，渠道老化、滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重。每到灌溉忙時，農(nóng)民爭水現(xiàn)象屢屢發(fā)生，有的村里曾經(jīng)出現(xiàn)過百十把鋤頭同時挖口爭水的場面。而且，說旱就旱得要命，說澇一夜之間顆粒無收。遇到干旱時，有的農(nóng)民為了灌溉半畝田，抽水電費(fèi)就花了100多元。
去年，在“民辦公助”項目的支持下，東方紅村全體農(nóng)民投票要修建的小提水站正式啟動了，水泵站的水源源不斷流向田間，村里的旱田100%改了水田，即便遇到去年罕見干旱，東方紅村還是獲得了大豐收。如今，在西南山區(qū)，在東北平原，在引黃灌區(qū)，小型農(nóng)田水利建設(shè)使得魚塘里蟹肥蝦美，田地里林茂糧豐，果園里香氣醉人。
“民辦公助”是公共財政激活“小農(nóng)水”建設(shè)的重要創(chuàng)新。王曉東說，“民辦公助”是中央、省、縣、鄉(xiāng)四級財政，按照小型農(nóng)田水利建設(shè)項目總投資給予一定比例的補(bǔ)助。2005年，根據(jù)中央一號文件要求，中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金，水利部和財政部共同啟動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“民辦公助”試點(diǎn)，當(dāng)年安排中央財政專項資金3億元，2006年增加到6億元，2007年增加到10億元，2008年增加到30億元。
“以受益農(nóng)戶為實施主體，實行‘民辦公助’，可有效解決工程建設(shè)與管理主體缺位問題；下放審批權(quán)限，有利于調(diào)動地方的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高?！蓖鯐詵|說，2005年至2008年，全國共安排以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程項目6072個，工程總投資137.93億元，農(nóng)民投資投勞62.21億元。新增、恢復(fù)灌溉面積771萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力28.5億公斤，新增節(jié)水能力27.23億立方米。
拉動內(nèi)需，農(nóng)田水利擔(dān)重任
“加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的迫切需要。”國務(wù)院副總理回良玉在日前召開的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，中央決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了擴(kuò)大內(nèi)需的十項措施。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是擴(kuò)大內(nèi)需的重大措施之一。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機(jī)械、建材等的需求，拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，都具有重要意義。
據(jù)水利專家介紹，目前全國現(xiàn)有小型水利工程2000萬處，其中塘壩600萬處、水窖水池700萬處，機(jī)電井450萬座，排灌站50萬處，溝渠200萬公里以及大量的溝渠建筑物，形成數(shù)以千億元計的固定資產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，斗渠以上渠道長度13.3萬公里，其中僅4.5萬公里進(jìn)行了初步防滲；斗渠以上的閘涵橋等建筑物完好率只有50.1%。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是關(guān)系未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略措施。
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的特點(diǎn)決定了在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面的作用。小型農(nóng)田水利工程大多在群眾房前屋后、田間地頭，從規(guī)劃到建設(shè)以及工程驗收一般需要1至2個月。由于小型農(nóng)田水利工程政府資金主要用于“三材”（鋼材、水泥、油料），其他主要靠農(nóng)民無償投工投勞。據(jù)核算，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)萬元（不含群眾投工投勞）投資可消耗水泥8噸、鋼材0.4噸、油料100升，如果每年都能興修一定數(shù)量的小型農(nóng)田水利工程，將對拉動地方經(jīng)濟(jì)增長作用明顯。
