成品油價(jià)格難以簡(jiǎn)單與國(guó)外類比
——訪中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成教授
隨著成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案的即將出臺(tái)，成品油價(jià)格再次成為輿論焦點(diǎn)。對(duì)于征求意見方案，不少人還是覺得調(diào)整后的汽油價(jià)格高了，這一觀點(diǎn)的重要依據(jù)就是拿我國(guó)的成品油價(jià)格與美國(guó)進(jìn)行比較。
那么拿國(guó)內(nèi)油價(jià)與美國(guó)油價(jià)比較的做法究竟有沒有道理呢？記者就這一問題采訪了中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成教授。董教授認(rèn)為，簡(jiǎn)單地拿國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)外比較并不科學(xué)。
首先，我們到底和誰比。全世界有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，少數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家，我們是和多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家比呢，還是和少數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家比？和誰比較才更符合我們的實(shí)際情況？
就算我們拿發(fā)達(dá)國(guó)家作為比較對(duì)象，也同樣有問題。因?yàn)槲覀兪呛兔绹?guó)比呢？還是和歐洲比？要知道，美國(guó)和歐洲的成品油價(jià)格差距很大。我們目前的成品油價(jià)的確高于美國(guó)，但同時(shí)又低于歐洲各國(guó)。由此可見，如果和美國(guó)比，顯然我們的油價(jià)高了；可和歐洲比，我們的油價(jià)又低了。
其次，如何選擇比較的時(shí)間點(diǎn)也是問題。我們習(xí)慣選擇為比較對(duì)象的美國(guó)和歐洲各國(guó)，都是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，他們的成品油價(jià)格是隨行就市的，因此變動(dòng)的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，有些國(guó)家的成品油價(jià)格甚至每天都在變化。“人家恨不得天天在變而我們卻很少變，那我們究竟選擇人家哪天的價(jià)格進(jìn)行比較？和昨天的價(jià)格比，我們可能低了，可和今天的價(jià)格比，我們也許又高了，所以如此類比顯然也有問題。”
第三，我們是和人家的基準(zhǔn)油價(jià)比還是和稅負(fù)比？如果比稅負(fù)，目前全球有100多個(gè)國(guó)家收取燃油稅，稅負(fù)水平千差萬別。比如，美國(guó)很低，是30％，日本是120％，而歐盟各國(guó)則高達(dá)160％—300％，那我們的稅負(fù)水平到底是高還是低又很難講了。
所以，綜合以上三點(diǎn)，簡(jiǎn)單的國(guó)際間油價(jià)比較的方法顯然無法說明我們油價(jià)水平的高低。
董秀成教授認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，成品油價(jià)格最終應(yīng)該由市場(chǎng)決定，政府盡量不干預(yù)。如果市場(chǎng)定價(jià)了，大家也就不去和國(guó)外比較了。比如我們一些完全市場(chǎng)化的商品，價(jià)格無論高低，也很少有人會(huì)去和國(guó)外比較。但是，就目前情況看，成品油還很難做到完全的市場(chǎng)化，因此價(jià)格還需要由政府主導(dǎo)。而政府在制定價(jià)格的時(shí)候，參考國(guó)外情況還在其次，更要考慮的還是國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，既要照顧到消費(fèi)者利益，也要考慮到行業(yè)、企業(yè)利益以及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的要求，因此我們的價(jià)格是在三者之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，盡量讓大家都滿意。
不過，董教授也認(rèn)為，此次燃油稅改革方案最重要的是體現(xiàn)了一個(gè)“變”字，也就是說未來成品油價(jià)格將越來越與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤，這其實(shí)是非常明確的逐步推進(jìn)市場(chǎng)化的強(qiáng)烈信號(hào)。他相信，中國(guó)的成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制，最終一定會(huì)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)邁進(jìn)，那才是改革的最終目的所在。（記者 冉永平）
