新華社北京１２月１２日電（記者林紅梅）“與水監(jiān)體制改革初的１９９９年相比，在全國(guó)船舶通航量提高了１６倍，港口客貨吞吐量和集裝箱吞吐量提高了５倍的情況下，我國(guó)水上交通事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)分別下降了５７％、３６％、７％。全力提高我國(guó)水上安全監(jiān)管能力，保百姓在海上放心航行，是中國(guó)海事系統(tǒng)永遠(yuǎn)的職責(zé)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣１２日在此間舉行的全國(guó)水監(jiān)體制改革１０周年座談會(huì)期間，接受新華社記者采訪時(shí)表示。
１９９８年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行全國(guó)水監(jiān)體制改革，將原來(lái)分散、多頭管理的水上安全監(jiān)管體制，改革為全國(guó)實(shí)施垂直管理的水上新體制。
回首走過(guò)的１０年道路，劉功臣感慨地說(shuō)，十年間，中國(guó)海事發(fā)生著深刻的變化：在全國(guó)沿海建設(shè)船岸安全通信系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)沿海２５海里內(nèi)全程覆蓋，我國(guó)主要港口和重要通航水域已建成船舶交通管理系統(tǒng)中心３１個(gè)、９２個(gè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)；測(cè)遍了我國(guó)４００余萬(wàn)平方公里海域，編繪了全國(guó)沿海開放港口和重要水道海圖，繪就了１０００余萬(wàn)份航海圖書資料；我國(guó)的船員人數(shù)發(fā)展到１５５萬(wàn)人，船員總量居世界第一；我國(guó)國(guó)際航行船舶連續(xù)多年在世界范圍內(nèi)各主要港口國(guó)監(jiān)督組織的白名單前列，連續(xù)多年保持較低滯留率；我國(guó)連續(xù)十屆當(dāng)選國(guó)際海事組織Ａ類理事國(guó)。
劉功臣指出，水監(jiān)體制改革的重要成果是建立了“統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的水上安全監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)了“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”，海事發(fā)展有了制度性保障。十年間，中國(guó)海事逐步形成了“全國(guó)海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋，行政執(zhí)法一面旗”的管理理念；發(fā)展理念從側(cè)重物的因素轉(zhuǎn)向人和環(huán)境因素，體現(xiàn)“以人為本”和“人與自然和諧”；發(fā)展目標(biāo)從職能型政府部門向公共服務(wù)型政府部門轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式從國(guó)內(nèi)為主轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化，沿海、內(nèi)河水網(wǎng)和非水網(wǎng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展內(nèi)容從偏重業(yè)務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)向“三個(gè)文明”建設(shè)一起抓；發(fā)展動(dòng)力由注重勞動(dòng)者數(shù)量轉(zhuǎn)向依靠深化改革和科技進(jìn)步；發(fā)展階段由初步實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化”邁向“交通海事、陽(yáng)光海事、數(shù)字海事”的新階段。
劉功臣指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水路交通運(yùn)輸仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，海事系統(tǒng)要助推水路交通現(xiàn)代化建設(shè)，其任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展；建立綜合交通運(yùn)輸體系；推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府等。
劉功臣說(shuō)，海事系統(tǒng)到２０１０年要全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”：確保水上交通安全監(jiān)管和行政執(zhí)法能力顯著提高，確保水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，確保綜合能力和發(fā)展水平在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法隊(duì)伍中處于最前列，確?！笆晃濉蹦┧辖煌ò踩O(jiān)督管理主要指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，到２０２０年，水上交通安全監(jiān)督管理主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家管理水平。
中國(guó)明確到２０１０年水上客運(yùn)億人公里死亡人數(shù)降至１人以下
新華社北京１２月１２日電（記者林紅梅）到２０１０年，中國(guó)水路客運(yùn)運(yùn)輸億人公里死亡人數(shù)、貨運(yùn)運(yùn)輸100億噸公里死亡人數(shù)將降至1人以下；萬(wàn)艘運(yùn)輸船舶重大事故率比“十五”期間統(tǒng)計(jì)的平均數(shù)將下降10%。
交通運(yùn)輸部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣１２日在此間舉行的中國(guó)水監(jiān)體制改革１０周年座談會(huì)上介紹，這是交通運(yùn)輸部《中國(guó)海事工作發(fā)展綱要》中提出的目標(biāo)。到2010年，中國(guó)海事系統(tǒng)將在沿海和水網(wǎng)地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化”的目標(biāo)，重點(diǎn)水域、重要航段具備全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)的能力；內(nèi)河非水網(wǎng)地區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)“裝備現(xiàn)代化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化”，確保水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
劉功臣說(shuō)，海事有效監(jiān)管范圍將基本覆蓋我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其他管轄海域，內(nèi)河主要通航水域的重要航段有效監(jiān)管達(dá)到100%。逐步擴(kuò)大建立安全管理體系公司和船舶范圍；水網(wǎng)地區(qū)船檢機(jī)構(gòu)100%實(shí)施船舶法定檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系；船舶在國(guó)外的滯留率低于各備忘錄地區(qū)平均水平。
此外，海上生命救助成功率將大于93%；距岸50海里內(nèi)重要海域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)150分鐘，內(nèi)河主要通航水域的重要航段應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)45分鐘?！八膮^(qū)一線”和沿海主要港口一次溢油控制清除能力達(dá)到500噸。
中國(guó)海事系統(tǒng)是保障海上經(jīng)濟(jì)安全、水域清潔、生命安全和維護(hù)國(guó)家海洋國(guó)土權(quán)益的重要力量，目標(biāo)是使航行更安全、水域更清潔、航運(yùn)更便捷。
