新華社北京１２月１２日電(記者 董峻、于文靜、雷敏)“較大幅度增加公共支出”、“加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度”、“增加保障性住房供給”、“全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)”……日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出的一個(gè)最重要信號(hào)，是把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。而改善民生，則成為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
會(huì)議出臺(tái)的一系列解決住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的舉措非常引人注目，將突出解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展助力。
民生“組合拳”全面拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)
投資、出口和消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。但是，“消費(fèi)”這駕馬車長(zhǎng)期以來(lái)的“短腿”，一定程度上影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。對(duì)此，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“重拳出擊”——在確定的明年５項(xiàng)工作中，有關(guān)通過(guò)提升民生水平而擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策措施隨處可見：
“繼續(xù)加大對(duì)‘三農(nóng)’、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度”；“加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度”；“增加保障性住房供給，減輕居民合理購(gòu)買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)”；“必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)”……這一系列用在老百姓高度關(guān)注的民生領(lǐng)域上的“加大”、“增加”、“支持”、“加快完善”、“切實(shí)保障”等詞，令人振奮。
此前，中央已出臺(tái)了總額高達(dá)４萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，其中涉及保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)等諸多民生方面的投資。
一些專家表示，改善民生要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。要提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，穩(wěn)定發(fā)展住房和汽車消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)和旅游消費(fèi)。
就業(yè)和住房，民生話題的重中之重
就業(yè)是在當(dāng)前金融危機(jī)下最大的焦點(diǎn)話題，也是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的研究重點(diǎn)。１０月份以來(lái)，部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致部分人員失業(yè)。隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊進(jìn)一步加深，就業(yè)問(wèn)題將成為我國(guó)明年面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)之一。
農(nóng)民工更是最脆弱的就業(yè)群體。隨著東南沿海部分中小企業(yè)受金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流明顯增多。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，１０月底沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工總數(shù)比上年減少約６．５％。明年春節(jié)后到五六月份期間，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾將更加突出。
大學(xué)生就業(yè)難度加大更為就業(yè)緊張形勢(shì)推波助瀾：據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院預(yù)計(jì)，到今年底將有１００萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生不能就業(yè)。而人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建不久前則表示，明年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)將達(dá)６１０萬(wàn)，大學(xué)生就業(yè)面臨比以前更加趨緊的形勢(shì)。
為此，會(huì)議確定，支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)；最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。
在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)整體不景氣的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”，則是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議研究的另一大重點(diǎn)。會(huì)議明確提出，要發(fā)揮房地產(chǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。而在中央此前出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中，則明確提出將加快建設(shè)保障性安居工程。
當(dāng)前，全國(guó)共有７００多萬(wàn)戶住房困難城鎮(zhèn)家庭。他們收入較低，難以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決住房問(wèn)題。在今年四季度新增１０００億元投資中，國(guó)家已增加安排了７５億元用于廉租住房建設(shè)。而在未來(lái)兩年中，整個(gè)保障性住房的投資將達(dá)到２８００億元。
在加快廉租住房建設(shè)的同時(shí)，各地也加強(qiáng)了另一類保障住房——經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。目前，全國(guó)新開工的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的套數(shù)已超過(guò)９０萬(wàn)套，預(yù)計(jì)年底可達(dá)１２０萬(wàn)套，這是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模最大的一年。有關(guān)專家還表示，降低住房交易環(huán)節(jié)稅負(fù)等利好政策將有可能出臺(tái)，百姓“買不起房”問(wèn)題將得到緩解。
促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)
在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的５項(xiàng)任務(wù)中，專門有一項(xiàng)是要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這不僅是因?yàn)?，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品是確保物價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性商品，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足、引起物價(jià)波動(dòng)將影響居民消費(fèi)能力，更因?yàn)槿绻r(nóng)民的“腰包”不鼓，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)也難以啟動(dòng)，甚至將會(huì)影響對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，從而又影響農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
當(dāng)前持續(xù)蔓延的全球金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊急劇加深。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，９月份以來(lái)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由前期持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為下行。１０月份全國(guó)稻谷、油料、棉花、蔬菜、生豬等３１種產(chǎn)品中有３０種價(jià)格出現(xiàn)不同程度下跌，１１月份又有２７種進(jìn)一步下跌。
為此，會(huì)議提出要“千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問(wèn)題，要把提高農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容”，并用了一系列的“大幅度”描述：
“大幅度增加對(duì)‘三農(nóng)’投入，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度”；“大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入”；“大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例”；“大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入”……
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才日前表示，要圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”的部署，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)生豬等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)健康發(fā)展；狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性；積極爭(zhēng)取大幅度增加投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；積極擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。
應(yīng)當(dāng)看到，全球性金融危機(jī)一方面引發(fā)經(jīng)濟(jì)增速趨緩；另一方面也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的機(jī)會(huì)。改善民生的一系列措施的實(shí)施，將使百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，打造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恒久動(dòng)力，這將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的希望。
