新華社北京１２月５日電（記者董峻、王立彬）２００８年，夏糧秋糧兩度豐收，把我國糧食連續(xù)增產(chǎn)的年份擴(kuò)大到５年，成為近４０年來第一次。今年恰逢農(nóng)村改革３０周年，下一步農(nóng)村改革怎么改，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)話題讓社會(huì)各界高度關(guān)注。臨近歲末，中央出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策中，如何拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)又成了熱點(diǎn)。這一年“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生了許多令人難忘的事，但豐收、流轉(zhuǎn)、內(nèi)需無疑是２００８年三農(nóng)標(biāo)志性的大事。
連續(xù)５年豐收彰顯我國糧食安全有保障
據(jù)發(fā)展改革委日前預(yù)計(jì)，今年我國糧食總產(chǎn)量將達(dá)到５２５０億公斤，這將是我國近４０年來第一次實(shí)現(xiàn)連續(xù)５年糧食增產(chǎn)。同時(shí)，糧食單產(chǎn)也將實(shí)現(xiàn)連續(xù)５年創(chuàng)新高。在全球糧價(jià)起伏不定的背景下，我國糧食連年豐收，成為世界糧食安全的“穩(wěn)壓器”。
“糧食連年豐收證明了中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的成功?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰說，我國具有中國特色的土地制度和家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有著逐步健全完善的促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，有著近些年形成的“多予、少取、放活”方針和“四減免、四補(bǔ)貼”政策，為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)提供了有力保障。
數(shù)據(jù)顯示，近年來中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金持續(xù)增長。２００２年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金為１９０５億元，２００７年提高到３９１７億元，增長１０６％。今年３月，中央財(cái)政在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入５６２５億元并且比上年增加１３０７億元的基礎(chǔ)上又增加投入２５２．５億元，主要用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民。
盡管豐收的喜悅還掛在人們的臉上，但糧食生產(chǎn)仍有隱憂。受全球氣候變暖等因素影響，我國農(nóng)作物病蟲害呈現(xiàn)出種類增加、面積擴(kuò)大、危害加重、治理困難的趨勢。新的重大病蟲害不斷出現(xiàn)，一些有害生物擴(kuò)散蔓延，病蟲害發(fā)生時(shí)間拉長、發(fā)生量大、抗藥性不斷增強(qiáng)，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)安全。
值得關(guān)注的是，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)資價(jià)格較快上漲影響國家支農(nóng)政策效應(yīng)和農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴(yán)重等問題，國務(wù)院前不久已出臺(tái)了一些政策措施，下一步還將較大幅度提高糧食最低收購價(jià)格，較大幅度提高良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)資補(bǔ)貼。
“長久不變”的農(nóng)村土地承包關(guān)系為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地吃了顆“定心丸”
１０月，受到國內(nèi)外社會(huì)各界廣泛關(guān)注的中共十七屆三中全會(huì)召開。這次確定下一步農(nóng)村改革方向的重要會(huì)議出臺(tái)了一份重要文件《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。《決定》提出，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。確定“長久不變”，是這份文件的一大亮點(diǎn)。
１９８４年的中共中央１號(hào)文件提出，農(nóng)村土地承包期延長到１５年。１９９３年的中共中央１１號(hào)文件又提出，土地承包１５年到期后再延長到３０年。這次《決定》順應(yīng)農(nóng)民的期盼，提出土地承包關(guān)系“長久不變”，意義重大。
“這顆‘定心丸’吃了，農(nóng)民才會(huì)珍惜土地，投資土地，放心自主地流轉(zhuǎn)土地?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，就是要依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，近幾年全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈加快趨勢，流轉(zhuǎn)形式多樣，流轉(zhuǎn)對象多元。截至８月底，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到１．０６億畝，占家庭承包耕地總面積的８．７％?？偟目崔r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)，多數(shù)地方是平穩(wěn)健康的。但是，個(gè)別地方也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”等問題。
“非農(nóng)化”和“非糧化”的土地流轉(zhuǎn)，最直接的惡果就是耕地面積持續(xù)減少。１９９７年至２００５年期間，全國新增建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地比例高達(dá)５０％以上。為此，在十七屆三中全會(huì)閉幕后不久，國務(wù)院就發(fā)布了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》。《綱要》強(qiáng)調(diào)，要控制我國城鎮(zhèn)工礦用地過快擴(kuò)張，并明確在規(guī)劃期末全國人均城鎮(zhèn)工礦用地水平降低３平方米的目標(biāo)。
國土資源部部長徐紹史不久前表示，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”原則，做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格土地用途管制。農(nóng)村集體土地決不能搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地都要確權(quán)登記頒證。
拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需成為應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)“重槌”
隨著國際金融危機(jī)愈演愈烈，世界許多國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，我國經(jīng)濟(jì)增長回落的趨勢也越來越明顯。為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議不久前出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，并決定第四季度先增加安排中央投資１０００億元。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就成為１０００億元“大蛋糕”中的一大塊。
據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要是緊緊圍繞改善農(nóng)民生活和解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出矛盾加大投入，如：加快實(shí)施農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程；加快南水北調(diào)等一批重大水利工程建設(shè)，加快完成大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造等任務(wù)；加大優(yōu)質(zhì)糧食工程、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、扶貧開發(fā)等投入。
具體來看，１０００億元中央投資中包括農(nóng)業(yè)、水利項(xiàng)目２５４．５億元，其中水利２００億元，農(nóng)業(yè)２４．５億元，農(nóng)村沼氣３０億元。此外，林業(yè)新增中央投資３６．５億元，重點(diǎn)用于防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)工程和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程。
另據(jù)交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央投資在交通方面追加的１００億元資金中，重點(diǎn)投向之一也是農(nóng)村公路建設(shè)。而明后兩年農(nóng)村公路建設(shè)方面仍以“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)為主攻方向，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員周偉林認(rèn)為，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從即期的效應(yīng)看，可以創(chuàng)造大量的需求及就業(yè)機(jī)會(huì)，化解過剩產(chǎn)能，提高農(nóng)民購買力。而從長期來看，這一措施將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。
在加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，國家對農(nóng)村民生領(lǐng)域的關(guān)注也加大了力度。在加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，國家將支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)；支持中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
甚至，在對農(nóng)民生活水平有直接提升作用的家電消費(fèi)方面，國家也開始著力助推：來自財(cái)政部的消息稱，國家將對農(nóng)民購買彩電、冰箱（冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)等四類產(chǎn)品，按產(chǎn)品銷售價(jià)格的１３％給予財(cái)政資金補(bǔ)貼。據(jù)測算，４類補(bǔ)貼產(chǎn)品在全國實(shí)施家電下鄉(xiāng)４年，可實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售４．８億臺(tái)，累計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)９２００億元。
