新華社南昌１２月２日電（記者 李美娟）站在鄱陽湖邊上的余干縣康墾大堤上，記者放眼望去：一大片肥沃的糧田，平平整整，幾乎望不到邊，其間幾米寬的機耕道、水泥砌的灌溉渠筆直地伸向遠(yuǎn)方。而以前，這里是野草叢生的灘涂、小土坡、廢水塘……
余干縣國土資源局副局長吳小雄告訴記者，“造地增糧富民”工程讓這里舊貌換新顏，新增耕地１．８萬畝。
這項名為“造地增糧富民”的工程，目前正在贛鄱大地蓬勃開展。記者采訪所經(jīng)過的公路邊、糧田里，時常能看到“造地增糧利國利民”之類的宣傳牌。
江西是全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，素有“江南糧倉”的美譽，至今仍是全國兩個不間斷向國家提供商品糧的省份之一。然而，江西省耕地面積４２４９．８萬畝，人均耕地面積０．９８畝，僅為全國人均占耕地面積的７１％。
為了增加糧田面積、增加糧食產(chǎn)量、增加對國家糧食安全的貢獻、增加農(nóng)民收入、增加發(fā)展后勁、增加森林覆蓋率，江西省提出了“先造地、后用地；先做加法、后做減法”的思路，從去年開始，打算用５年的時間、投資８２．６億元，實施“造地增糧富民工程”，并以吉泰盆地和鄱陽湖平原為重點區(qū)域，造地３０萬畝、整理耕地３５０萬畝；新增有效耕地面積４０．５萬畝。
據(jù)悉，“造地增糧富民”工程以不影響行洪泄洪、不造成水土流失、不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，以宜耕未利用地（荒山、荒坡、荒灘）開發(fā)和土地復(fù)墾（廢棄道路、磚瓦窯、礦山等復(fù)墾）、農(nóng)田整理（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）為手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，從而改善土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地，提高耕地質(zhì)量。
由于在農(nóng)村，各家各戶田地零散，且大小不一、高低不平，土地利用率不高，耕作起來往往因為水塘、土坡等很不方便。記者采訪發(fā)現(xiàn)，“造地增糧富民”工程正是運用國家資金，幫助農(nóng)民把高高低低的中低產(chǎn)田，變成“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、機能進、產(chǎn)能增”的優(yōu)質(zhì)糧田，為此，深受農(nóng)民群眾歡迎。
余干縣鷺鷥港鎮(zhèn)沿河村委會上家白村組４７歲的村民趙福興說，我們聽說要搞土地整理，一開始很不情愿，就派人去搞過土地整理的江埠鄉(xiāng)米灣村了解情況，那里的人告訴我們“土地整理給村民帶來了實惠”，于是，我們也就搞了起來 。
指著如今已是一馬平川的糧田，趙福興笑著說：“土地整理前，這里一半以上都是低洼田，只能種一季稻，產(chǎn)量少，而且靠天吃飯，旱時灌溉成大問題，要用木水車壓水?，F(xiàn)在這里耕地面積翻倍，而且全部是雙季稻，優(yōu)質(zhì)田，有灌溉渠、灌溉站，旱澇保收。”
村民趙曉明說：“上白家村組原來耕地３００畝，經(jīng)過整理，耕地有６００畝，村小組１００戶人家，家家都增加了耕地面積。我家?guī)仔值茉瓉碇挥形辶€地，現(xiàn)在是１２畝多。畝產(chǎn)由以前七八百斤提高到現(xiàn)在的１２００多斤。由于耕作條件好了，現(xiàn)在家家戶戶都是機械化種田，比以前輕松多了。”
江西省國土資源廳土地整理中心副主任袁國山介紹，去年江西已造地１１．５４萬畝；今年，已立項７９個，建設(shè)規(guī)模１２．１９萬畝，預(yù)計可新增耕地１０．６萬畝。
據(jù)悉，造出來的新增耕地，按照土地的權(quán)屬，由擁有土地所有權(quán)的村集體農(nóng)民集體決定，可按村組規(guī)定分配給農(nóng)戶種養(yǎng)，也可以集中連片承包給種養(yǎng)大戶組織種養(yǎng)，還可以引進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司來經(jīng)營生產(chǎn)。一般來說，根據(jù)土地的適宜性，水源好的地方，優(yōu)先用于水稻種植；水源條件稍差的，主要用于蔬菜和旱作物的種植，或發(fā)展多種種養(yǎng)經(jīng)營。
眼下，安義縣黃洲鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)經(jīng)過整理新增耕地８００多畝，形成了大型生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合性蔬菜出口創(chuàng)匯基地。南昌縣蔣巷鎮(zhèn)大悅里通過土地整理項目則建成了水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營生產(chǎn)基地。上高、安遠(yuǎn)、鄱陽等傳統(tǒng)種糧大縣，還把耕地整理項目與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等項目，進行配套推進。
近年來，江西省按照“先造地、后用地”的思路，把土地管理由重審批向重造地轉(zhuǎn)變，變“先占后補”為“先補后占”。同時，對工程項目進度快、完成任務(wù)好的地方，在安排用地計劃指標(biāo)上予以傾斜；對通過驗收的耕地，允許按等級折算耕地占補平衡指標(biāo)，形成耕地占補平衡的倒逼機制。
