新華社北京１１月１９日電 國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、中央宣傳部、監(jiān)察部等部門制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，全文如下：
為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問題，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的基礎(chǔ)上，特制定本綱要。
一、危機(jī)與機(jī)遇
近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩(wěn)定和國家形象帶來負(fù)面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)。消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，乳制品消費(fèi)市場一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶?，F(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽(yù)受損，一些國家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國乳制品。
嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題：一是在奶業(yè)快速發(fā)展過程中，存在只求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向；二是對生鮮乳及乳制品（以下統(tǒng)稱乳品）質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)測和管理制度不健全，對生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制存在漏洞；三是乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩，爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會責(zé)任感；四是對奶站的監(jiān)管缺失，對摻雜使假、壓級壓價等行為打擊不力，致使奶站運(yùn)營管理混亂；五是奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，奶農(nóng)與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系不合理；六是法制建設(shè)滯后，行業(yè)指導(dǎo)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。因此，要振興和保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須對奶業(yè)進(jìn)行全面整頓。
嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過整頓向更高層次邁進(jìn)提供了難得的契機(jī)。改革開放特別是上世紀(jì)９０年代以來，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前正處在從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，我國乳品人均消費(fèi)水平還比較低，進(jìn)一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓(xùn)，以危機(jī)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)整改，全面加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的制度建設(shè)，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。
二、目標(biāo)與方針
（一）工作目標(biāo)。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把整頓和振興奶業(yè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，作為確保人民群眾健康安全和保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)，以全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，努力開創(chuàng)奶業(yè)發(fā)展新局面，并推動食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升。
１．到２００８年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機(jī)，對乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改，加大扶持力度，使各環(huán)節(jié)基本恢復(fù)到正常狀態(tài)。
２．到２００９年１０月底前，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。
３．到２０１１年１０月底前，在推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)銷一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以及規(guī)范市場競爭、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。力爭使奶牛良種覆蓋率提高到６０％，奶牛平均單產(chǎn)水平接近５．５噸，１００頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）奶牛比重由目前的不足２０％提高到３０％左右；乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到７０％以上；乳制品生產(chǎn)行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升，奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益達(dá)到新水平，現(xiàn)代奶業(yè)基礎(chǔ)格局初步形成。
（二）工作方針。
１．堅(jiān)定信心，迎難而上。抓住當(dāng)前奶業(yè)存在的主要矛盾和問題，采取有針對性的措施，攻艱克難、認(rèn)真整改，以實(shí)際行動贏得社會信任，增進(jìn)消費(fèi)者信心。
２．遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。當(dāng)前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強(qiáng)監(jiān)管的同時，制定必要的扶持政策，及時解決企業(yè)和奶農(nóng)面臨的困難，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時，要立足于產(chǎn)業(yè)振興的總體要求，以質(zhì)量監(jiān)管、奶站管理、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
３．統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。要綜合分析奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，全面推進(jìn)整改，并突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)，抓住重點(diǎn)問題，集中力量，因類施策，逐個突破。
４．公開透明，依法監(jiān)管。要公開質(zhì)量信息和整改情況，把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動奶業(yè)整頓和振興的動力。要加大執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)對奶業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。
三、任務(wù)與措施
（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。
１．完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。由衛(wèi)生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；由農(nóng)業(yè)部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)的修（制）訂要在一年內(nèi)完成，作為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵企業(yè)、地方制定更為嚴(yán)格的企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前，乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行沒有標(biāo)準(zhǔn)的，可參照國家推薦的國際食品法典委員會（ＣＡＣ）、國際乳業(yè)聯(lián)合會（ＩＤＦ）等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
２．強(qiáng)化檢測能力建設(shè)。（１）盡快緩解當(dāng)前檢測工作面臨的突出矛盾。一是跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)動和整合高效液相色譜儀等檢測儀器設(shè)備，滿足一線工作的需求；二是科技、工業(yè)和信息化等部門要加快組織開展相應(yīng)儀器設(shè)備的國產(chǎn)化研制和開發(fā)；三是總結(jié)和推廣錯峰檢驗(yàn)的辦法，對擠奶、運(yùn)輸、入廠等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運(yùn)行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗(yàn)，保證生鮮乳及時銷售和質(zhì)量安全；四是科技和質(zhì)檢部門要牽頭繼續(xù)開展乳品中三聚氰胺快速檢測方法的研發(fā)與論證，力爭在較短時間內(nèi)推廣應(yīng)用。（２）加快質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的檢測能力建設(shè)。各級政府要根據(jù)新情況及未來需求，進(jìn)一步加大投入，為質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)添置必要儀器設(shè)備，改善檢驗(yàn)檢測條件。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層檢測能力建設(shè)，滿足常規(guī)檢測的需要。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品和藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)作，資源共享。（３）明確收費(fèi)辦法。生產(chǎn)企業(yè)、奶站對奶農(nóng)銷售的生鮮乳進(jìn)行檢測，不得收費(fèi)。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門按照各自職能，依法分別對乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站進(jìn)行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)抽查或檢測，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障，不得向被檢單位收費(fèi)。企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測的收費(fèi)規(guī)定，由省級價格主管部門牽頭制定。
３．健全質(zhì)量管理制度。（１）完善乳制品檢驗(yàn)制度。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠實(shí)施批批檢驗(yàn)，對檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷毀。（２）建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。從飼料供應(yīng)到乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)均應(yīng)建立臺賬制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品來源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務(wù)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)從生產(chǎn)到銷售的全過程質(zhì)量監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別不同情況，分別實(shí)施責(zé)令整改、產(chǎn)品召回、下架退市等處置措施。（３）建立嚴(yán)格的乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（ＧＢ１２６９３）》，三年內(nèi)必須全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，必須停產(chǎn)整頓。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（ＨＡＣＣＰ）體系，并鼓勵其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)參照實(shí)施。（４）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對生鮮乳生產(chǎn)、收購等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對不合格生鮮乳及時進(jìn)行無害化處理。（５）加強(qiáng)飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，性質(zhì)嚴(yán)重的，要依法停產(chǎn)整頓。
