新華社北京１１月１９日電（記者 王立彬）國土資源部近日強調(diào)，要加強農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范集體建設(shè)用地入市行為，農(nóng)村集體土地不得建設(shè)商品住宅。
國土資源部近日發(fā)出關(guān)于認真學(xué)習貫徹黨的十七屆三中全會精神的通知強調(diào)，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護和保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益具有特殊重要的意義。要加強農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范集體建設(shè)用地入市行為，積極穩(wěn)妥推進制度創(chuàng)新。
通知說，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，非農(nóng)建設(shè)使用農(nóng)村集體土地，實行國家征收。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及國防、軍事等公益性用地繼續(xù)實行國家征收；除用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地以及農(nóng)村村民法定的宅基地外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。不得利用農(nóng)村集體土地建設(shè)商品住宅、不得建設(shè)高爾夫球場、不得建設(shè)其他違反國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策等法律法規(guī)規(guī)定的項目。
通知要求嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建，集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)；嚴禁未經(jīng)批準將規(guī)劃確定的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，依法辦理審批手續(xù)，并先行做到耕地占補平衡。
通知表示將加快土地有形市場建設(shè)。建立與國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓制度相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓制度。根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的實際需要，本著統(tǒng)一、公開、便民、高效的原則，完善土地有形市場的功能、布局，建立健全制度規(guī)范。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，嚴格限定使用范圍，明確審批程序。劃撥集體建設(shè)用地使用權(quán)改變用途或進入市場流轉(zhuǎn)時，應(yīng)在土地有形市場公開交易。編制集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)計劃，報經(jīng)縣（市）以上人民政府核準后，由縣（市）國土資源行政主管部門組織實施。
