新華社北京11月17日電 近年來(lái)，我國(guó)各地逐步推進(jìn)征地制度改革，在征地安置補(bǔ)償和規(guī)范征地程序方面取得了明顯的進(jìn)展。但我國(guó)征地制度仍然存在亟待解決的矛盾和問(wèn)題，因征地補(bǔ)償不合理而引發(fā)的社會(huì)矛盾是當(dāng)前各方面關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。《決定》對(duì)進(jìn)一步改革征地制度和完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了明確的要求。
第一，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。這是《決定》提出的一個(gè)明確要求。目前，我國(guó)相關(guān)法律未對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍作出明確的界定。按照《決定》的精神，今后將適當(dāng)縮小征地范圍。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。通過(guò)明確地界定“公共利益”來(lái)縮小強(qiáng)制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。
第二，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)土地管理法規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)，都是按照被征收土地前3年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的。2004年國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在征地補(bǔ)償方面提出了確保被征地農(nóng)民生活水平不降低的要求?！稕Q定》對(duì)完善征地補(bǔ)償機(jī)制提出了新的要求，即“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償”。在規(guī)劃確定的相同區(qū)片內(nèi)，征地應(yīng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不隨項(xiàng)目性質(zhì)不同而不同。在征地過(guò)程中要維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立和完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。
第三，拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題。各地在征地時(shí)普遍采取一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》提出，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決，社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地;土地出讓中價(jià)款必須首先足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足?！稕Q定》提出，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障，確保被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。此外，必須多渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。征地制度改革涉及法律法規(guī)的修改，應(yīng)當(dāng)按照《決定》的精神，抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)這項(xiàng)改革。
