十七屆三中全會(huì)決定解讀：
為什么要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?
新華社北京１１月１５日電 我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，近年來(lái)又出臺(tái)了強(qiáng)化對(duì)耕地保護(hù)的政策。我國(guó)的基本國(guó)情和嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢(shì)決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
《決定》明確提出，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守?。保竷|畝耕地紅線”。我國(guó)人均耕地少，２００７年人均耕地面積為１．３８畝，不足世界平均水平的４０％。而現(xiàn)實(shí)中耕地保護(hù)的效果并不盡如人意，優(yōu)質(zhì)耕地流失速度驚人，國(guó)家耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。到２０１０年和２０２０年，我國(guó)人口總量預(yù)期將分別達(dá)到１３．６億和１４．５億，２０３３年前后達(dá)到高峰值１５億左右，為保障國(guó)家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地；保障國(guó)家生態(tài)安全，需要大力加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也將需要調(diào)整一些耕地。
根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０）》，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)：守住１８億畝耕地紅線，全國(guó)耕地保有量到２０１０年和２０２０年分別保持在１２１２０萬(wàn)公頃（１８．１８億畝）和１２０３３．３３萬(wàn)公頃（１８．０５億畝）。規(guī)劃期內(nèi)，確保１０４００萬(wàn)公頃（１５．６億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
《決定》提出，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決守住１８億畝耕地紅線的政策目標(biāo)，必須強(qiáng)化用途管制，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。第一，層層落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。在第二次全國(guó)土地調(diào)查和“金土工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的互連互通和數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸。第二，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任。按照《決定》提出的“耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡”精神，各縣（市）非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應(yīng)立足于本行政轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)充耕地，本行政轄區(qū)內(nèi)確實(shí)難以補(bǔ)充耕地的，可由省級(jí)國(guó)土資源部門統(tǒng)籌安排，在省域內(nèi)進(jìn)行，但必須確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)。落實(shí)好建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的掛鉤、補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)和臺(tái)賬管理等制度；在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和年度計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)馗睾髠滟Y源狀況、補(bǔ)充耕地潛力等因素；要防止和杜絕只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生。大力推進(jìn)整理復(fù)墾開發(fā)。第三，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照《決定》“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家探索建立補(bǔ)償機(jī)制。加大中低產(chǎn)田的改造力度，提高耕地質(zhì)量。
