與金融危機(jī)的不利影響賽跑——透析本輪宏觀調(diào)控政策三大特點(diǎn)
新華社北京１１月１２日電(新華社“新華視點(diǎn)”記者趙承、劉錚、宋振遠(yuǎn)) 面對(duì)世界金融危機(jī)影響的日益加深，黨中央、國務(wù)院近日果斷決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施。
這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。最近兩天，從公布中央決策，到各部門、各地區(qū)緊急行動(dòng)，可以看出本輪宏觀調(diào)控政策的三大鮮明特點(diǎn)。
出手快、出拳重：凸顯速度與力度統(tǒng)一
１０月份以來，在世界金融危機(jī)的影響下，中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化很快。不利的影響從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，從東部向中西部擴(kuò)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
與時(shí)間賽跑，與金融危機(jī)的不利影響賽跑。中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整迅速出手，堅(jiān)決有力。
９日向社會(huì)公布的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)精神，包括了財(cái)政政策和貨幣政策的重大調(diào)整，以及約４萬億元的投資計(jì)劃。
按照慣例，像這樣重大的宏觀調(diào)控政策調(diào)整，都是在年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上公布。然而，形勢(shì)發(fā)展變化很快，中央關(guān)于保經(jīng)濟(jì)增長的一攬子措施必須盡快公布實(shí)施。這種打破常規(guī)的做法意味深長。正如外界的評(píng)論，就是要“爭分奪秒，不貽誤時(shí)機(jī)”。
最近三天來，國務(wù)院及相關(guān)部委密集召開會(huì)議，頻出配套政策，提振經(jīng)濟(jì)，給人信心。
１０日上午，國務(wù)院緊急召集省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人在北京開會(huì)，部署落實(shí)中央政策措施。溫家寶總理作重要講話。
隨即，國家發(fā)展和改革委員會(huì)召開緊急會(huì)議，安排今年新增１０００億元中央政府投資工作，明確要求新增中央投資優(yōu)先安排符合投向并可以迅速形成實(shí)物工作量的在建項(xiàng)目，加大投資力度，加快建設(shè)進(jìn)度，并及時(shí)啟動(dòng)符合條件的新開工項(xiàng)目，以形成有效需求、有效拉動(dòng)。
中國人民銀行就落實(shí)適度寬松的貨幣政策提出了明確的措施；財(cái)政部就增值稅轉(zhuǎn)型改革作出了明確的安排；交通運(yùn)輸部明確了今后兩年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模１萬億元的建設(shè)重點(diǎn)……
有輿論稱，這成為一場(chǎng)落實(shí)中央最新決策、迎戰(zhàn)金融危機(jī)的旋風(fēng)行動(dòng)。人們相信，由這些政策所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長步伐，正在與由世界金融危機(jī)所帶來的不利影響賽跑。
出手不但要快，出拳還要重。本輪宏觀調(diào)控政策的重大調(diào)整雷厲風(fēng)行，體現(xiàn)了速度和力度的有機(jī)統(tǒng)一，向外界發(fā)出了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、力保增長的強(qiáng)烈信號(hào)。
綜觀中央出臺(tái)的十項(xiàng)措施，安排的工程涉及民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面，兩年多時(shí)間約需投資４萬億元。這是一個(gè)最直接、見效快的方案和手段。據(jù)鐵道部估算，僅明年計(jì)劃的６０００億元鐵路投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)達(dá)１．５個(gè)百分點(diǎn)。
如此集中、大規(guī)模，以政府投資作引導(dǎo)和示范，無疑是應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的一記重拳，體現(xiàn)了從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的信心和決心。
從現(xiàn)在到年底，還有５０天時(shí)間。這段寶貴時(shí)間里，對(duì)最大限度爭取主動(dòng)，對(duì)明年乃至今后更長時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展至為重要。在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，一定要只爭朝夕，決不可觀望懈怠。
解近憂、謀長遠(yuǎn)：體現(xiàn)快與好的統(tǒng)一
“既解近憂又謀長遠(yuǎn)，是這次宏觀調(diào)控政策調(diào)整的一大特點(diǎn)。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲評(píng)論說。
投資下滑、出口下滑……這次政策重大調(diào)整，就是要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭。
除了國際金融危機(jī)的影響外，我國當(dāng)前還存在著部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)、低水平建設(shè)容易反彈等問題。如果只顧眼前增加投資刺激經(jīng)濟(jì)，容易擴(kuò)大已有問題，給今后發(fā)展埋下新的隱患。而這次出臺(tái)的政策，選準(zhǔn)了著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，把解決眼前問題和有利于長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合了起來。
從十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的措施看，除了民生工程外，政府投資的一個(gè)重點(diǎn)就是鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這都是為今后增長打基礎(chǔ)、為將來發(fā)展添后勁的長遠(yuǎn)之舉。
以鐵路建設(shè)為例，雖然近年來發(fā)展迅猛，但從人均水平上看，與國際先進(jìn)水平還有較大差距。鐵路運(yùn)力不足，特別是煤炭等重要物資的運(yùn)力瓶頸制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鐵路大建設(shè)既可以拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又開辟了進(jìn)一步發(fā)展的通道。
從產(chǎn)業(yè)投資看，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的意圖更為明顯。對(duì)于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大力支持，除了基礎(chǔ)設(shè)施的投資外，還專門拿出資金加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，但對(duì)于那些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)仍然要堅(jiān)決控制、決不放松。
尤其是隨著經(jīng)濟(jì)減速，前幾年投資增長過快形成的生產(chǎn)能力過剩，今后一段時(shí)間將更突出地表現(xiàn)出來。防止重復(fù)建設(shè)，避免猛干一陣過后調(diào)整，從中央到部門對(duì)這一點(diǎn)都有清醒的認(rèn)識(shí)和明確的措施。國家發(fā)展改革委提出，嚴(yán)格防止把中央新增的投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)。
即使沒有外需的巨大變化，中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求也是越來越緊迫。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)生“倒逼”作用，從而為新一輪增長打開空間。從這個(gè)意義上講，調(diào)整同樣意味著機(jī)會(huì)。
既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又避免重復(fù)建設(shè)；既拉動(dòng)當(dāng)前增長，又增強(qiáng)發(fā)展后勁。面對(duì)世界金融危機(jī)的影響，中國緊急行動(dòng)，又從容應(yīng)對(duì)，發(fā)展既要快更要好。
保民生、促增長：彰顯共享與發(fā)展統(tǒng)一
“過去我們常說經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善了人民生活，這次政策調(diào)整我覺得從某種意義上改變了人們以往觀念和思路，其實(shí)改善人民生活也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。
從加快建設(shè)保障性安居工程，到加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程建設(shè)力度；從加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，到提高糧食最低收購價(jià)格和低收入群體等社保對(duì)象待遇水平；從加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作……民生工程被擺在十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需措施中的首要位置。
１９９８年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)也曾采取積極財(cái)政政策，大量發(fā)行長期建設(shè)國債，投入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。而這輪積極財(cái)政政策投入既突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又突出了民生工程，尤其是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群的幫扶更是一個(gè)明顯的特點(diǎn)。
重大民生工程，首先以政府的投入彌補(bǔ)歷史欠賬、改善人民生活，還在于能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。擴(kuò)大內(nèi)需，眼前靠投資，長遠(yuǎn)靠消費(fèi)。消費(fèi)是增長的最終動(dòng)力。通過建設(shè)保障性住房、加快醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展等投資，減少居民特別是低收入群體在教育、醫(yī)療和住房方面的支出，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長。
目前，我國人均建筑面積１０平方米以下的低收入住房困難家庭近１０００萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的５．５％。這次提出加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，可以改善低收入家庭的居住條件，也使他們?cè)谧》恐С鰤毫p緩的同時(shí)，增加消費(fèi)的投入。
汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，涉及到災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、公路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施和住房、商店等生活設(shè)施，投資約１萬億元。隨著冬季來臨，天氣漸漸變冷，加快恢復(fù)重建進(jìn)度，特別是加快百姓住房等生活必需設(shè)施的恢復(fù)重建進(jìn)度，既造福災(zāi)區(qū)群眾，又有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
目前老百姓的后顧之憂比較多，教育、醫(yī)療費(fèi)用過高，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低等等，都讓不少人不敢花錢，限制了經(jīng)濟(jì)增長。中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所研究員陳步雷說，中央財(cái)政可以借此次調(diào)整機(jī)會(huì)，在全民社會(huì)保障領(lǐng)域大有作為。他估計(jì)國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)每投入１億元，居民消費(fèi)可增加１０億元。
保障和改善民生，是拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的重要舉措。只有在民生改善中，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
