黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了新的部署?！稕Q定》對發(fā)展農(nóng)村交通運輸提出了明確的目標(biāo)、任務(wù)和要求。各級交通運輸部門必須認真學(xué)習(xí)和貫徹落實《決定》，深刻認識發(fā)展交通運輸在推進新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局中承擔(dān)的重要使命，全力服務(wù)和保障新農(nóng)村建設(shè)。
發(fā)展農(nóng)村交通運輸是建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)
中央在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略布局中，對“十一五”農(nóng)村交通發(fā)展提出了具體目標(biāo)要求?！稕Q定》又進一步明確了到2020年農(nóng)村交通運輸發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?？梢哉f，發(fā)展農(nóng)村交通運輸是建設(shè)新農(nóng)村的一項戰(zhàn)略任務(wù)。
農(nóng)村交通運輸在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要地位和作用。農(nóng)村公路是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。長期以來，在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。特別是在抗擊自然災(zāi)害的過程中，我們更加深切地感受到，公路是實實在在的生命線和生存線，作用十分重要。
發(fā)展農(nóng)村交通運輸是完善我國路網(wǎng)功能的重要環(huán)節(jié)。高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路，共同構(gòu)成了我國公路運輸?shù)耐暾W(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公路遍及廣大農(nóng)村，是公路運輸系統(tǒng)的毛細血管，是完整的公路運輸網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分。
發(fā)展農(nóng)村交通運輸是促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保障。加快農(nóng)村交通運輸發(fā)展，有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，刺激農(nóng)村消費增長；有利于開發(fā)利用農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收；有利于推進農(nóng)村經(jīng)濟文化交流和文明進步。
農(nóng)村公路建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個亮點
近年來，交通運輸部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村工作的方針政策和決策部署，使農(nóng)村公路建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的一個亮點。
適時推進交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略重點。2003年，交通部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路和水泥路”的農(nóng)村交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年，編制完成并經(jīng)國務(wù)院審議通過了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》。2006年，根據(jù)中央1號文件提出的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，采取“部省聯(lián)手、各負其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、因地制宜、量力而行”的辦法，啟動實施“農(nóng)村公路建設(shè)五年千億元工程”，確保到2010年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。同時，根據(jù)中央有關(guān)精神，組織編制并實施了“商品糧基地”、“革命圣地及革命老區(qū)”等農(nóng)村公路專項建設(shè)規(guī)劃。
依靠各級黨委、政府的重視和支持，依靠全社會力量加快農(nóng)村公路建設(shè)。堅持“兩個依靠”不動搖，即依靠各級黨委、政府的重視和支持，依靠人民群眾的參與和全社會的力量；促進“兩個轉(zhuǎn)變”求發(fā)展，即促進農(nóng)村公路建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椤＝陙?，交通運輸部與各省區(qū)市簽訂加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。各級黨委、政府一把手親自抓農(nóng)村公路發(fā)展，使政府在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。同時，堅定不移地維護農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，推動農(nóng)村公路健康發(fā)展。
科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，加強管理，確保農(nóng)村公路高效、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。在組織制定全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，注意指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和交通發(fā)展實際，因地制宜確定農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)、重點、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)政策。同時，加強農(nóng)村公路前期工作管理，嚴格基本建設(shè)程序和質(zhì)量監(jiān)管，努力將農(nóng)村公路發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道。
堅持“建管養(yǎng)運”并重，加快農(nóng)村客運發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供支撐。按照 “路站運一體化”的發(fā)展思路，著力推進客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。為扶持農(nóng)村客運發(fā)展，加大農(nóng)村公路安全保障工程和危橋改造力度，加大客運站場建設(shè)力度，農(nóng)村客運車輛和客運班線不斷增加，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通了班車，85.3%的建制村通了班車。同時，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，積極推進管養(yǎng)體制改革。目前，全國31個省份均已出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，為實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正?；鸵?guī)范化奠定了基礎(chǔ)。
堅持以政府投入為主，向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村公路建設(shè)投資力度。農(nóng)村公路具有很強的公益性，必須以政府投入為主。從2003年開始，交通運輸部調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，用于農(nóng)村公路建設(shè)的車購稅投資比例由2002年的20%提高到2007年的44.1%。2003年至2007年的5年間，中央共投入農(nóng)村公路建設(shè)車購稅資金1022.4億元、國債資金303億元，帶動地方完成農(nóng)村公路建設(shè)投資6486億元。
通過努力，農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。到2007年底，全國農(nóng)村公路總里程達到313萬公里，其中縣鄉(xiāng)公路151萬公里、村道162萬公里。2003年至2007年，全國新改建農(nóng)村公路130萬公里，其中瀝青（水泥）路88.7萬公里，解決了2512個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8.6萬個建制村通公路問題，新增5801個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16.5萬個建制村通瀝青（水泥）路。農(nóng)村公路技術(shù)等級逐年提高，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路比率分別達到98.96%和88.24%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通瀝青（水泥）路比率分別達到81.99%和63.87%。
加快推進農(nóng)村交通運輸發(fā)展
按照《決定》要求，今后一個時期農(nóng)村交通運輸發(fā)展必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，量力而行，突出重點，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，健全路站養(yǎng)運發(fā)展機制，充分發(fā)揮綜合運輸優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展進程，努力實現(xiàn)農(nóng)村交通運輸又好又快發(fā)展。
加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村交通運輸穩(wěn)步發(fā)展。按照中央鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策的要求，積極協(xié)調(diào)各地政府，不斷增加中央和省級財政投入，將農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護費用納入地方政府公共財政支出范圍。發(fā)展支線航空運輸和農(nóng)用航空，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村郵路建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)機制，確保2020年基本實現(xiàn)村村建站、戶戶通郵。今年車購稅投入農(nóng)村公路建設(shè)資金明顯增加，約占總量的47.3%。同時，進一步推進農(nóng)村交通發(fā)展方式由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。從今年開始，在全國開展為期3年的“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動，力爭實現(xiàn)“五個明顯”，即質(zhì)量意識明顯增強，監(jiān)管力度明顯加大，質(zhì)量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。在革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)選擇若干地州進行試點，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
以人為本，強化監(jiān)管，提升農(nóng)村交通安全水平。認真落實《農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，解決好農(nóng)村交通特別是公路交通的安全問題。開展隱患治理，針對施工安全的薄弱環(huán)節(jié)，組織專項督查，加強對山區(qū)公路、隧道、橋梁的施工安全管理，抓好農(nóng)村公路危橋改造工程，逐步消滅縣道中橋以上、鄉(xiāng)道大橋以上的危橋。
深化改革，加強管養(yǎng)，逐步實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，繼續(xù)推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，督促各地認真落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，貫徹執(zhí)行《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)手冊》。同時，加強農(nóng)村公路保護工作，加強農(nóng)村公路路政管理，加大超限超載車輛的治理力度，維護路產(chǎn)路權(quán)。
完善站點，發(fā)展客運，提高農(nóng)村交通服務(wù)水平。進一步加強農(nóng)村客運站點建設(shè)，與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。加大對農(nóng)村客運的政策扶持力度，按照“多予少取放活”的原則，積極爭取地方政府的財政補貼和優(yōu)惠政策，使農(nóng)村客運開得通、留得住、有效益。完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，提高客運班車在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。創(chuàng)新農(nóng)村客運組織方式，增加?？空军c，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。規(guī)范農(nóng)村客運市場，加強農(nóng)村客運市場監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村客運運力結(jié)構(gòu)。
落實政策，完善措施，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通。認真研究落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策調(diào)整問題，逐步擴大“綠色通道”里程。落實“綠色通道”免收通行費政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速進入市場提供運輸保障。加大源頭監(jiān)管力度，堅決打擊和查處擾亂運輸市場秩序的不法行為。進一步完善“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行能力和通行效率。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)組織，加強行業(yè)管理。農(nóng)村公路工作涉及面廣、管理難度大，必須做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。注重“四個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌東、中、西部農(nóng)村公路建設(shè)，突出重點，兼顧一般；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，有效銜接；統(tǒng)籌農(nóng)村公路與國省干線和高速公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體效益；統(tǒng)籌農(nóng)村公路路面、橋梁、安保設(shè)施、渡口改造工程的實施，全面提升質(zhì)量和安全水平。搞好“三個協(xié)調(diào)”，即協(xié)調(diào)好交通運輸部門和其他有關(guān)部門、各級地方政府的關(guān)系，共同推動農(nóng)村公路健康發(fā)展；協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路建設(shè)速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；協(xié)調(diào)好建設(shè)、養(yǎng)護、運輸?shù)年P(guān)系，推動路站運一體化。（作者 交通運輸部部長 李盛霖）
