政策解讀：減稅力度空前大 企業(yè)發(fā)展后勁增
（解讀人：財政部、國家稅務總局負責人）
預計減稅超過1200億元
企業(yè)稅負將普遍減輕，有利于鼓勵投資和擴大內需
增值稅轉型改革，允許企業(yè)抵扣其購進設備所含的增值稅，將消除我國當前生產型增值稅制產生的重復征稅因素，降低企業(yè)設備投資的稅收負擔，在維持現行稅率不變的前提下，是一項重大的減稅政策。由于它可避免企業(yè)設備購置的重復征稅，有利于鼓勵投資和擴大內需，促進企業(yè)技術進步、產業(yè)結構調整和經濟增長方式的轉變，對于我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展將產生積極促進作用。
根據對外購固定資產所含稅金扣除方式的不同，增值稅制分為生產型、收入型和消費型三種類型。生產型不允許扣除外購固定資產所含的已征增值稅，稅基相當于國民生產總值，稅基最大，但重復征稅也最嚴重。消費型允許一次性扣除外購固定資產所含的增值稅，稅基相當于最終消費，稅基最小，但消除重復征稅也最徹底。在目前世界上140多個實行增值稅的國家中，絕大多數國家實行的是消費型增值稅。我國當前實行的是生產型增值稅，將轉向消費型。
在當前國際金融危機進一步蔓延，全球經濟增長放緩的情況下，我國適時推出增值稅轉型改革，對于增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高我國企業(yè)競爭力和抗風險能力，克服國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響具有十分重要的作用。增值稅是我國第一大稅種，此項改革將使企業(yè)稅負普遍減輕。據測算，財政預計將減收超過1200億元，是我國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。
避免企業(yè)設備購置重復征稅
沒有地區(qū)和行業(yè)限制，不包括小汽車游艇等設備
此次增值稅轉型改革方案的主要內容是：自2009年1月1日起，在維持現行增值稅稅率不變的前提下，允許全國范圍內（不分地區(qū)和行業(yè)）的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進設備所含的進項稅額，未抵扣完的進項稅額結轉下期繼續(xù)抵扣。為預防出現稅收漏洞，將與企業(yè)技術更新無關，且容易混為個人消費的應征消費稅的小汽車、摩托車和游艇排除在上述設備范圍之外。
2004年7月1日起，增值稅轉型試點首先在東北三省的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等八大行業(yè)進行；2007年7月1日起，將試點范圍擴大到中部六省26個老工業(yè)基地城市的電力業(yè)、采掘業(yè)等八大行業(yè)；2008年7月1日，又將試點范圍擴大到內蒙古自治區(qū)東部五個盟市和四川汶川地震受災嚴重地區(qū)。
與試點辦法相比，此次全國增值稅轉型改革方案在三個方面作了調整：一是企業(yè)新購進設備所含進項稅額不再采用退稅辦法，而是采取規(guī)范的抵扣辦法，企業(yè)購進設備和原材料一樣，按正常辦法直接抵扣其進項稅額；二是轉型改革在全國所有地區(qū)推開，取消了地區(qū)和行業(yè)限制；三是為了保證增值稅轉型改革對擴大內需的積極效用，轉型改革后企業(yè)抵扣設備進項稅額時不再受其是否有應交增值稅增量的限制。
取消進口設備免稅政策
鼓勵自主創(chuàng)新，體現稅負公平
作為轉型改革的配套措施，將相應取消進口設備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產設備增值稅退稅政策，將礦產品增值稅稅率恢復到17％。
取消的進口設備免征增值稅政策，主要基于兩點考慮：一是進口免稅設備范圍較寬，不利于自主創(chuàng)新、設備國產化和我國裝備制造業(yè)的振興；二是內資企業(yè)進口設備的免稅范圍小于外資企業(yè)，稅負不公。轉型改革后，企業(yè)購買設備，不管是進口的還是國產的，其進項稅額均可以抵扣，原有政策已經可以用新的方式替代，原來對進口設備免稅的必要性已不復存在，這一政策應予停止執(zhí)行。
外商投資企業(yè)采購國產設備增值稅退稅政策也是在生產型增值稅和對進口設備免征增值稅的背景下出臺的。由于轉型改革后，這部分設備一樣能得到抵扣，因此，外商投資企業(yè)采購國產設備增值稅退稅政策也相應停止執(zhí)行。
轉型改革后，礦山企業(yè)外購設備將納入進項稅額的抵扣范圍，整體稅負將有所下降，為公平稅負，規(guī)范稅制，促進資源節(jié)約和綜合利用，需要將金屬礦、非金屬礦采選產品的增值稅稅率恢復到17%。
小規(guī)模納稅人征收率降低至3%
將調高營業(yè)稅起征點，進一步促進中小企業(yè)發(fā)展
適用轉型改革的對象是增值稅一般納稅人，改革后這些納稅人的增值稅負擔會普遍下降，而規(guī)模小、財務核算不健全的小規(guī)模納稅人（包括個體工商戶），由于是按照銷售額和征收率計算繳納增值稅且不抵扣進項稅額，其增值稅負擔不會因轉型改革而降低。
為了平衡小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的稅負水平，需要相應降低小規(guī)模納稅人的征收率?，F行政策規(guī)定，小規(guī)模納稅人按工業(yè)和商業(yè)兩類分別適用6％和4%的征收率。考慮到現實經濟活動中小規(guī)模納稅人混業(yè)經營十分普遍，因此將小規(guī)模納稅人的征收率統一降低至3%。小規(guī)模納稅人征收率水平的大幅下調，將進一步減輕中小企業(yè)稅收負擔。
此外，財政部和國家稅務總局還將通過調高營業(yè)稅起征點等政策在稅收上進一步鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。（李麗輝）
