后發(fā)展地區(qū)的開放開發(fā)，怎樣才能既避免走彎路，又能真正實現(xiàn)又好又快的發(fā)展？廣西壯族自治區(qū)的實踐表明，運用科學(xué)發(fā)展理念，抓好主體功能區(qū)的規(guī)劃并嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，是關(guān)鍵所在。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對國土空間進(jìn)行不同功能劃分的主體功能區(qū)規(guī)劃，是區(qū)域空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型性變革。2006年初，廣西以這一理念來規(guī)劃廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)過兩年多的努力，2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國家正式批準(zhǔn)實施。該《規(guī)劃》把4.25萬平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃細(xì)分為1912個綜合地理單元，依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)。其中，適宜開發(fā)的城市地區(qū)僅占總面積的9%，限制開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)占總面積的56%，禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)占總面積的35%。
初步實踐表明，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，又有效地保護(hù)了青山碧水。今年前三季度，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP總量達(dá)1543.78億元，同比增長16.3%，增幅比全區(qū)高3.2個百分點，對廣西GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%。同期能耗指標(biāo)又呈下降之勢，半年多來，北部灣沿岸直排入海的工業(yè)污染源、污染物同比減少46%，各類海域沉積物均達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，海洋生物質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%。
繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，廣西將主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)擴(kuò)大到全區(qū)范圍。從2007年10月起，廣西組織專家對涉及土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險性、自然保護(hù)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、交通優(yōu)勢、戰(zhàn)略選擇等11個方面實施詳細(xì)調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報告。在綜合評價國土空間的基礎(chǔ)上，廣西確定了國家層面和自治區(qū)層面的重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，明確了各類主體功能區(qū)的功能定位、主要目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。其中，重點開發(fā)區(qū)確定面積為5.56萬平方公里，限制開發(fā)區(qū)確定面積為12.34萬平方公里，禁止開發(fā)區(qū)確定面積為5.96萬平方公里，分別占廣西全區(qū)總面積的23.1%、51.9%和25%。
不同的功能區(qū)，實行不同的績效評價體系和政策導(dǎo)向。自治區(qū)發(fā)改委主任章遠(yuǎn)新介紹說，重點開發(fā)區(qū)的主體功能是加快經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)總量，考核重點應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、財稅績效；限制開發(fā)區(qū)主要是保障農(nóng)產(chǎn)品供給，提供生態(tài)產(chǎn)品，考核重點應(yīng)是提供綠色農(nóng)產(chǎn)品和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的績效；禁止開發(fā)區(qū)的核心任務(wù)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，考核的重點是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的績效。
“青山綠水是一筆寶貴財富，是廣西的難得優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境也是重要競爭力。”自治區(qū)黨委書記郭聲琨的這一認(rèn)定，已成為全區(qū)共識。目前，廣西正在建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、人口和環(huán)境政策體系，以及規(guī)劃體系和績效評價體系等，以確保科學(xué)發(fā)展落到實處。
