新華社北京１０月２９日電（記者 王立彬）《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（１９９７～２０１０年）》規(guī)劃期間，全國累計建設(shè)占用耕地１８３．１萬公頃，年均建設(shè)占用耕地２０．３５萬公頃，與１９９１～１９９６年的年均２９．３７萬公頃相比，降低了３１％。全國土地利用總體規(guī)劃綱要有力保護(hù)了農(nóng)用地特別是耕地。
《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（１９９７～２０１０年）》經(jīng)批準(zhǔn)實施以來，對于切實落實土地用途管制制度、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田等發(fā)揮了重要作用，在加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和管理、控制和引導(dǎo)土地利用等方面取得了顯著成效。通過依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格審核城市、村鎮(zhèn)等建設(shè)規(guī)劃和審批建設(shè)項目用地，有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模的盲目無序擴(kuò)張，土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象明顯減少。
規(guī)劃實施以來，全國人均建設(shè)用地水平基本保持穩(wěn)定，遏制住了２０世紀(jì)８０年代以來建設(shè)用地增長明顯快于人口增長的勢頭。１９９７年至２００５年，全國建設(shè)用地總量年均增長３０．４７萬公頃，比１９９１年至１９９６年年均增長４７．３１萬公頃下降了３５．６％。在控制建設(shè)用地總量同時，加強(qiáng)對各業(yè)用地的引導(dǎo)，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提高，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展必需的用地。１９９７年至２００５年，全國單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從１９．６３萬元／公頃增加到５０萬元／公頃。
原綱要實施以來，經(jīng)過各級人民政府及國土資源管理部門的共同努力，土地用途管制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，土地利用總體規(guī)劃對各類建設(shè)特別是建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)作用日益突顯，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降，耕地保護(hù)的整體效果明顯。全國建設(shè)占用耕地實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。在保護(hù)耕地數(shù)量同時，各地十分重視耕地質(zhì)量建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極改善耕地生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，國家糧食安全基礎(chǔ)得到有效保障。
在原綱要指導(dǎo)下，全國完成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作，基本建立起符合我國國情、自上而下逐級控制的土地利用規(guī)劃體系，為國家加強(qiáng)土地宏觀管理和實施土地用途管制提供了基本手段。特別是在近幾年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中，土地利用總體規(guī)劃和年度計劃作為控制土地供應(yīng)“閘門”的主要手段，有效發(fā)揮了對建設(shè)用地和固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用。
我國土地利用區(qū)域和結(jié)構(gòu)亟待突破
新華社北京１０月２９日電（記者 王立彬）國務(wù)院正式印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６―２０２０年）》規(guī)劃期內(nèi)，既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是土地資源約束加劇的矛盾凸顯期。土地規(guī)劃、保護(hù)與合理利用面臨著區(qū)域和結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。
一是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢，與東部沿海地區(qū)發(fā)展差距日益拉大，土地資源分布的不均衡，對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了一定程度的影響。耕地數(shù)量南少北多，水資源南多北少，水土和光照條件比較好的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國耕地的三分之一，且主要分布在東南部地區(qū)。
二是我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變。第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，第一產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。在新的歷史時期，如何調(diào)整和優(yōu)化各業(yè)、各類和各地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，成為土地利用總體規(guī)劃面臨的又一巨大挑戰(zhàn)。
與此同時，當(dāng)前和今后一個時期，我國土地利用面臨不少有利條件。從國際背景看，經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；從國內(nèi)環(huán)境看，科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，民主法治和政治文明的不斷發(fā)展，國家綜合實力的不斷增強(qiáng)，有利于促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。特別是黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)土地管理方面實行“兩個最嚴(yán)格制度”，為新時期解決耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略問題指明了方向。
