我國修改國家賠償法暢通賠償渠道保障獲賠權(quán)利
新華社北京１０月２３日電（記者楊維漢、張景勇）國家賠償法修正案草案２３日首次提請十一屆全國人大常委會第五次會議進(jìn)行審議。這標(biāo)志著立法機(jī)關(guān)終于啟動了對實(shí)施了１０多年的國家賠償法正式的修正程序。
根據(jù)憲法制定的國家賠償法，于１９９４年５月１２日通過，１９９５年１月１日起實(shí)施。這部法律對于保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，人民群眾自身維權(quán)法律意識的提高，國家賠償法實(shí)施以來，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法處理了一批行政賠償和刑事賠償案件，一批當(dāng)事人依法獲得了國家賠償?！翱傮w看來，我國的國家賠償制度的建立與實(shí)施，在國家的法制化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅卫钸m時說。
“與此同時，國家賠償法在實(shí)施中也存在一些問題，阻礙了賠償請求人及時有效地獲得國家賠償?！崩钸m時列舉說，賠償程序的規(guī)定比較原則，對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)約束不夠，有的機(jī)關(guān)對應(yīng)予賠償?shù)陌讣涎硬挥栀r償，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保障；有的地方賠償經(jīng)費(fèi)保障不到位，賠償金支付機(jī)制不盡合理；賠償項(xiàng)目的規(guī)定難以適應(yīng)變化了的情況。此外，刑事賠償范圍的規(guī)定不夠明確，實(shí)施中存在分歧。
據(jù)了解，近年來，全國人大代表共有２０５３人次提出了６１件修改國家賠償法的議案和１４件建議。一些部門、地方和專家學(xué)者也從不同角度提出了對國家賠償法的修改意見和建議。
李適時表示：“這次修正國家賠償法將本著實(shí)事求是和有法必依、有錯必糾的原則，體現(xiàn)憲法規(guī)定的尊重和保障人權(quán)的精神。注意從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，既要保障公民、法人和其他組織依法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，也要保障國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)?！?/p>
國家賠償法涉及公權(quán)力的行使與公民的切身利益，社會影響較大。同時，這部法律涉及民法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等多部法律，涉及人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄等機(jī)關(guān)以及其他行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，法律關(guān)系比較復(fù)雜。
李適時坦言：“在修改思路上，針對法律實(shí)施中最突出、最急需的問題進(jìn)行修改完善，同時注意穩(wěn)步推進(jìn)，不求一步到位。草案以完善賠償程序、暢通賠償渠道為重點(diǎn)，兼顧其他問題。對于賠償范圍等一時難以達(dá)成共識的問題，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步研究論證后，再作修改完善?！?/p>
“程序正義和實(shí)體正義，是正義的兩個車輪?！边@次修改國家賠償法從賠償程序到賠償實(shí)體內(nèi)容都有很大突破：
——在精神損害賠償方面有了突破性進(jìn)展，首次明確規(guī)定了精神損害賠償。草案規(guī)定，“致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”
——增加規(guī)定了保障賠償費(fèi)用支付的條款，明確了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和有關(guān)財(cái)政部門的支付責(zé)任。草案規(guī)定：賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。
——草案增加了保障和便利賠償請求人及時獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定，并對協(xié)商程序作出規(guī)定。
——在行政賠償程序和刑事賠償程序種分別增加了規(guī)定，明確了賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的舉證義務(wù)?！百r償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。受害人被羈押期間死亡的，被請求機(jī)關(guān)對自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)?！?/p>
——暢通賠償請求渠道。對于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償?shù)?，賠償請求人有權(quán)向人民法院賠償委員會申請賠償。
要解決“申請國家賠償難、領(lǐng)取賠償金難”等問題，完善國家賠償法，歸根結(jié)底，就是保障公民權(quán)益，規(guī)范國家機(jī)關(guān)行為。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對公民造成了損害，就應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任，對受害人進(jìn)行賠償。
國家賠償法修正案草案明確賠償雙方舉證義務(wù)
新華社北京１０月２３日電（記者楊維漢、樊曦）２３日首次提請全國人大常委會審議的國家賠償法修正案草案，在行政賠償程序和刑事賠償程序中分別增加了規(guī)定，明確了賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的舉證義務(wù)。
“現(xiàn)行的國家賠償法對人民法院審理行政賠償案件、人民法院賠償委員會處理刑事賠償案件應(yīng)如何舉證沒有作出規(guī)定?！庇嘘P(guān)專家指出，在一些賠償案件中，賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對于導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的原因各執(zhí)一詞，如沒有關(guān)于舉證的規(guī)定，法院難以認(rèn)定。
專家表示，特別是受害人被羈押期間死亡的，因賠償請求人無法舉證，這種情況下應(yīng)當(dāng)明確由監(jiān)管機(jī)關(guān)提供證據(jù)。
修正案草案在行政賠償程序和刑事賠償程序中對舉證義務(wù)分別作出了規(guī)定：賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。受害人被羈押期間死亡的，被請求機(jī)關(guān)對自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
我國修改國家賠償法保障請求人及時獲賠完善辦理程序
新華社北京１０月２３日電（記者楊維漢、張景勇）針對現(xiàn)行的國家賠償程序比較原則，缺乏明確的期限要求辦理程序及方式，缺乏可操作性，２３日首次提請全國人大常委會審議的國家賠償法修正案草案，增加了保障和便利賠償請求人及時獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定，并對協(xié)商程序作出規(guī)定。
修正案草案規(guī)定，賠償請求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說明與受害人的關(guān)系。賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章并注明收訖日期的書面憑證。
全國人大常委會法工委主任李適時介紹，為了保障賠償請求人的獲賠權(quán)益，修正案草案規(guī)定了協(xié)商程序?！百r償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照本法關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛??！?/p>
此外，修正案草案還規(guī)定，“人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起三個月內(nèi)作出決定。對于疑難、復(fù)雜、重大案件，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長一個月?！?/p>
我國修改國家賠償法暢通賠償請求渠道
新華社北京１０月２３日電（記者楊維漢、張景勇）２３日提請全國人大常委會首次審議的國家賠償法修正案草案，為保障賠償請求人依法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，打通了賠償請求渠道。
全國人大常委會法工委主任李適時介紹，現(xiàn)行的國家賠償法規(guī)定，賠償請求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)。實(shí)踐中，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請拖延不辦，申請人向上一級機(jī)關(guān)申訴又往往行不通。
經(jīng)與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門共同研究，李適時介紹了修正案草案設(shè)計(jì)的賠償請求途徑：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償、或者賠償請求人對不予賠償?shù)臎Q定或者賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以向其上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。賠償請求人不服復(fù)議決定或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請求人可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。
國家賠償法修正：保障賠償費(fèi)用支付
新華社北京１０月２３日電（記者楊維漢、樊曦）針對現(xiàn)行國家賠償法沒有對賠償費(fèi)用的支付作出具體規(guī)定的狀況，２３日提請全國人大常委會首次審議的國家賠償法修正案草案，增加規(guī)定了保障賠償費(fèi)用支付的條款。
據(jù)記者了解，賠償費(fèi)用支付的現(xiàn)行做法是，在賠償責(zé)任確定后，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先向賠償請求人墊付賠償金，然后再向同級財(cái)政部門申請核銷賠償費(fèi)用。但是這一做法在實(shí)施中存在以下問題：
——一些縣、市由于財(cái)政困難，多年來一直沒有設(shè)置國家賠償費(fèi)用預(yù)算，用于國家賠償?shù)馁M(fèi)用難以保障。
——近年來推進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制改革和細(xì)化部門預(yù)算，一些地方的國家機(jī)關(guān)已經(jīng)沒有先行墊付的資金，失去了先行墊付的條件。
——有的地方要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須先處理責(zé)任人并追償以后，才能向財(cái)政申請核撥，財(cái)政部門僅核撥追償后的差額部分。
各地普遍要求完善現(xiàn)行國家賠償費(fèi)用的支付方式。修正案草案增加規(guī)定：賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。
另外，修正案草案還對侵犯生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償項(xiàng)目作了適當(dāng)調(diào)整。
中國首次將精神損害納入國家賠償范圍
新華社北京１０月２３日電（記者楊維漢、陳菲）２３日提請全國人大常委會首次審議的國家賠償法修正案草案，在精神損害賠償方面有了突破性進(jìn)展，首次將精神損害納入國家賠償范圍。
全國人大常委會法工委主任李適時指出，目前在民事侵權(quán)賠償中，可以請求賠償財(cái)產(chǎn)損失，也可以提出精神損害賠償。而現(xiàn)行的國家賠償法沒有明確精神損害賠償。國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵犯公民的人身自由及生命健康權(quán)，同樣會對受害人造成精神損害。實(shí)踐中，不少賠償請求人要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付精神損害賠償金。
行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，有法律規(guī)定的侵犯人身權(quán)情形的，國家賠償法修正案草案規(guī)定，“致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?！?/p>
李適時指出，考慮到現(xiàn)實(shí)中國家賠償中請求精神損害賠償，這類情況非常復(fù)雜，法律難以對精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，可由最高人民法院根據(jù)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問題，作出具體解釋。
