新華社北京１０月２２日電(新華社記者韓潔 羅沙)上世紀(jì)７０年代末，山東省泰安市和全國大多數(shù)地區(qū)一樣，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，財政運(yùn)轉(zhuǎn)步履維艱。１９７８年，泰安的地方財政收入滿打滿算不過１億元，為了保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財政經(jīng)常是“拆東墻補(bǔ)西墻”“湊齊了吃飯錢，沒了辦事錢”。
泰安當(dāng)年的“吃飯財政”之困代表著當(dāng)時中國財政的普遍現(xiàn)象。令人欣喜的是，３０年改革開放見證了財政體制改革從建設(shè)型財政邁向公共財政的大跨越，財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長，支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，財政宏觀調(diào)控體系不斷健全，財政體制改革也逐步深化。
財政實(shí)力日益強(qiáng)大 公共財政情系民生
２００７年，泰安的地方財政收入突破６０億元，是１９７８年的６０倍。
改革開放３０年，見證了我國財政實(shí)力的日益強(qiáng)大。尤其是１９９４年分稅制實(shí)施以來，我國財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制逐步建立并不斷完善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全國財政收入不斷跨上新臺階。
１９７８年，全國財政收入首次突破１０００億元，達(dá)到１１３２．３億元。２０年后的１９９８年，全國財政收入突破１萬億元，是改革開放之初的１０倍。２００３年，全國財政收入又躍過２萬億元大關(guān)，２００５年超過３萬億元，２００６年接近４萬億元，２００７年突破５萬億元大關(guān)。
今年以來，全國財政收入繼續(xù)保持較高增幅，前９個月全國財政收入達(dá)到４８９４６．８６億元，同比增長２５．８％。
國家財政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，維護(hù)改革發(fā)展的大局，推進(jìn)社會全面發(fā)展，奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
改革開放以后，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財政要求，財政支出結(jié)構(gòu)開始向公共財政方向調(diào)整。財政資金逐步退出一般性、競爭性領(lǐng)域，著重保障政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能。
立足我國國情，中央和地方財政按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。重點(diǎn)加大在“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公益文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等方面的投入，穩(wěn)步推進(jìn)民生保障體系建設(shè)。
一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的同時，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”的財政投入，２００８年中央財政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到５８００多億元。數(shù)字的變化表明，財政用于保障民生和公共事業(yè)的比重正在不斷加大，我國正在著力建立以民生為導(dǎo)向的公共財政體系。
財政宏觀調(diào)控體系不斷健全 調(diào)控方向轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展
改革開放３０年，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政宏觀調(diào)控體系不斷健全完善。在這一過程中，財政部門充分運(yùn)用稅收、預(yù)算、國債、轉(zhuǎn)移支付、貼息、政府采購等政策工具，加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
１９９８年發(fā)生亞洲金融危機(jī)時，恰逢我國處于經(jīng)濟(jì)周期的低谷，經(jīng)濟(jì)增速明顯趨緩。在這一背景下，政府適時調(diào)整財政政策，由緊縮性財政政策轉(zhuǎn)向擴(kuò)張性財政政策，最終走出通貨緊縮陰影，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
到了２００３年，我國經(jīng)濟(jì)形勢再次發(fā)生變化，出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大、信貸和投資增長過快、外資流入偏多等問題。此后的五年間，我國每年經(jīng)濟(jì)增長率都在１０％以上。２００５年，我國宣布財政政策再次轉(zhuǎn)型，實(shí)施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為特征的穩(wěn)健的財政政策。
在穩(wěn)健財政政策調(diào)控下，為轉(zhuǎn)變原先粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央財政近年來陸續(xù)實(shí)施了一系列節(jié)能減排政策，特別是采取以獎代補(bǔ)等方式和強(qiáng)制政府采購政策，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)，并加快建立促進(jìn)節(jié)能減排新機(jī)制。此外，還建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，逐步建立和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在太湖流域開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。
進(jìn)入２００８年，美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融風(fēng)暴，國內(nèi)高通脹壓力以及經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)利潤下降、出口增速降低等新問題的出現(xiàn)給未來財政宏觀調(diào)控走向帶來新挑戰(zhàn)。
最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，今年四季度要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
繼今年８月１日起我國上調(diào)部分紡織品和服裝的出口退稅率，財政部和國家稅務(wù)總局１０月２１日宣布，將從１１月１日起再次調(diào)高部分商品的出口退稅率，其中包括適當(dāng)提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率，以及提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。
財政體制改革不斷深化 公共財政漸行漸近
改革開放之初，兩步“利改稅”和財政包干制破除了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制，增強(qiáng)了中央和地方活力。１９９４年，我國全面實(shí)施分稅制財政管理體制改革，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政體制框架，規(guī)范了中央和地方之間的分配關(guān)系。
１９９８年我國提出建立公共財政框架，在此基礎(chǔ)上２００３年黨的十六屆三中全會要求“健全公共財政”，２００７年黨的十七大提出“完善公共財政體系”，這一突破傳統(tǒng)財政理念的重大轉(zhuǎn)變旨在由政府提供公共產(chǎn)品來滿足人民的需求并逐步使其均等化，同時使財政體制更加公平、公開、透明。
在向公共財政邁進(jìn)過程中，我國通過實(shí)施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革、緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機(jī)制和建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度等，進(jìn)一步完善了省以下分稅制財政管理體制，規(guī)范了財政管理體制，規(guī)范了財政分配關(guān)系。全國財政收入穩(wěn)定增長和地方財政統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了財力保障。
回首３０年，我國還著力推進(jìn)稅制改革，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，稅收籌集國家財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的作用不斷增強(qiáng)。
１９９４年的分稅制改革初步建立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種相配合，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的具有中國特色的稅制體系。２００３年以來，我國又按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，不斷完善稅收制度體系，及時調(diào)整了個人所得稅政策和消費(fèi)稅等政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)等，進(jìn)一步規(guī)范了國家與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系，強(qiáng)化了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的職能作用。
此外，３０年來，預(yù)算法、會計法、審計法、政府采購法、行政許可法等有關(guān)財政方面的法律法規(guī)頻出，有力地促進(jìn)了財政的依法管理和科學(xué)管理，財政運(yùn)行日趨規(guī)范。預(yù)算管理不斷規(guī)范，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，會計、審計制度等基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，財政管理績效評價體系逐步建立，貫穿財政運(yùn)行全過程的財政監(jiān)督檢查機(jī)制初步形成，財政資金使用效益明顯提高。
從建設(shè)型財政到公共財政，３０年的財政改革之路記載著市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政制度的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變。站在新的歷史起點(diǎn)上，展望未來，公共財政前行之路依然漫長，財政體制改革亟待攻堅，面對挑戰(zhàn)，我們唯有堅定信心，繼續(xù)改革，才能在發(fā)展道路上再創(chuàng)新的輝煌。
