鄉(xiāng)有指揮部 村有指揮所
——湖南破解防治山洪災(zāi)害“最后一公里”難題
新華社長(zhǎng)沙１０月２２日電（記者姚潤(rùn)豐）安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線指示……在湖南省資興市青腰鎮(zhèn)花潭村，隨處可見(jiàn)這樣的標(biāo)志，還有村委會(huì)樓頂上的高音喇叭和屋內(nèi)的銅鑼。
花潭村轄１５個(gè)村民小組１１７０人，而處于山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的就有６個(gè)村民小組７００多人。在花潭村，沒(méi)有人會(huì)忘記２０００年“９·１”特大暴雨山洪災(zāi)害，資興江水暴漲，村公路、橋梁、耕地盡數(shù)被淹，房屋倒塌，還因?yàn)槿狈Ρ転?zāi)意識(shí)，有不少村民傷亡。
“９·１”特大洪災(zāi)后，花潭村的山洪災(zāi)害應(yīng)急避災(zāi)意識(shí)極大增強(qiáng)，在省、市各級(jí)統(tǒng)一安排下，村里成立了山洪災(zāi)害防御指揮所，落實(shí)了嚴(yán)密的防災(zāi)避災(zāi)措施，形成了以鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，黨員、組長(zhǎng)包戶的四級(jí)責(zé)任體系。村支書(shū)李光華說(shuō)，在鎮(zhèn)干部的幫助下，村里制訂了《花潭村山洪災(zāi)害防御預(yù)案》，建立了以村指揮長(zhǎng)、信號(hào)員、應(yīng)急分隊(duì)為骨架的基層組織指揮體系，根據(jù)地形細(xì)化了危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的范圍，明確了轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)，村民人手一份“緊急轉(zhuǎn)移明白卡”，并且每年至少進(jìn)行一次全村緊急轉(zhuǎn)移演習(xí)。如今，在花潭村，山洪災(zāi)害應(yīng)急避災(zāi)的要點(diǎn)已經(jīng)家喻戶曉。
目前全國(guó)縣級(jí)以上都有防汛抗旱指揮部，但山洪災(zāi)害防治發(fā)生的“前線”卻都在基層；如何填補(bǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的空白，湖南省開(kāi)始在基層設(shè)立專(zhuān)門(mén)的山洪災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)：村有指揮所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有指揮部。
據(jù)介紹，目前湖南全省有山洪防御任務(wù)的１６２２個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了山洪災(zāi)害防御指揮部，覆蓋率達(dá)到１００％；有山洪防御任務(wù)的１７３５１個(gè)村有１６１１２個(gè)成了山洪災(zāi)害防御指揮所，覆蓋率達(dá)９３％。湖南省防辦副主任肖坤桃介紹說(shuō)，山洪災(zāi)害從形成到發(fā)展，預(yù)見(jiàn)期極短，而且極有可能因交通或通信設(shè)施遭到破壞而與外界失去聯(lián)系。因此，避災(zāi)工作不可能通過(guò)省到市、縣、鄉(xiāng)，再由鄉(xiāng)轉(zhuǎn)到村組的從上指揮到下按部就班執(zhí)行，而必須由最基層一級(jí)直接按照預(yù)案實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)設(shè)立指揮部、指揮所，明確行政首長(zhǎng)為山洪防御第一責(zé)任人，就是要突出鄉(xiāng)、村兩級(jí)的組織建設(shè)，著力落實(shí)基層干部的防災(zāi)責(zé)任。
“部門(mén)設(shè)了，責(zé)任人有了，但如果指揮長(zhǎng)們都不知道該怎么應(yīng)對(duì)山洪，仍然談不上組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。”肖坤桃說(shuō)，為增強(qiáng)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人和技術(shù)責(zé)任人的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)他們的指揮決策能力，湖南省全面開(kāi)展了山洪災(zāi)害防御培訓(xùn)“百、千、萬(wàn)”計(jì)劃，即省防汛抗旱指揮部培訓(xùn)全省山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)“百名”縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、水利局長(zhǎng)、防辦主任，市、自治州防汛抗旱指揮部培訓(xùn)“千名”山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，縣級(jí)防汛抗旱指揮部培訓(xùn)“萬(wàn)名”山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)村（組）長(zhǎng)。
科學(xué)防控，一直被人們認(rèn)為是“上面”的事兒，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組似乎遙不可及。然而，在湖南的許多地方卻并非如此。據(jù)介紹，２００７年汛前，湖南省財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排３６７０萬(wàn)元，在全?。常矀€(gè)山洪災(zāi)害防御重點(diǎn)縣的近７０００個(gè)村建起了這樣的預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)，通過(guò)廣播、銅鑼、口哨等的配發(fā)，較好地解決了山洪災(zāi)害防御預(yù)警信息“最后一公里”到戶、到人的問(wèn)題。
相對(duì)于花潭村的高音喇叭，青腰鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御指揮部指揮長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)何朝軍更“鐘情”于指揮部里的“大家伙”——山洪預(yù)警廣播系統(tǒng)裝置。這是湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院為資興市研究開(kāi)發(fā)的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的一個(gè)延伸，全市目前６個(gè)山洪重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)裝上了這種設(shè)備。何朝軍說(shuō)，當(dāng)突降暴雨超過(guò)警戒值時(shí)，按照防御預(yù)案，只要鎮(zhèn)防御指揮部啟動(dòng)報(bào)警裝置，其他所有村的報(bào)警喇叭都可以自動(dòng)響應(yīng)?！斑@樣預(yù)警信息發(fā)送會(huì)更加快速和有效?！焙纬娬f(shuō)。
據(jù)介紹，目前包括資興市在內(nèi)，湖南全省已基本建成了１４個(gè)縣級(jí)山洪預(yù)警系統(tǒng)，省防指還對(duì)全省９６個(gè)山洪易發(fā)縣（市、區(qū)）的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了初步規(guī)劃，計(jì)劃用６～８年時(shí)間全部完成。屆時(shí)，將有更多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部、村組指揮所擁有這一“高級(jí)參謀”。
近年來(lái)，湖南省通過(guò)山洪災(zāi)害防御基層責(zé)任制組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)案等的建設(shè)，并大力加強(qiáng)山洪災(zāi)害的宣傳培訓(xùn)，全省山洪災(zāi)害防御水平有了明顯提高，大大減少了人員傷亡。
新聞背景：近年我國(guó)發(fā)生的部分重大山洪災(zāi)害事件
新華社北京１０月２２日電（記者姚潤(rùn)豐）我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山丘區(qū)面積約占國(guó)土面積的三分之二。據(jù)調(diào)查，全國(guó)２１００多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，有１５００多個(gè)在山區(qū)，聚集了全國(guó)５６％的人口。由于山丘區(qū)居住的人口數(shù)量多、密度大、分布廣，以及典型的季風(fēng)氣候?qū)е碌慕涤陼r(shí)空分布不均和復(fù)雜的地形地質(zhì)因素等，每年汛期，居住在山丘區(qū)的廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全都面臨山洪、泥石流和滑坡的嚴(yán)重威脅，其中７４００萬(wàn)人直接受到影響。
我國(guó)山洪災(zāi)害發(fā)生十分頻繁而嚴(yán)重，每年都造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是我國(guó)自然災(zāi)害造成人員傷亡的主要災(zāi)種。由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，預(yù)報(bào)預(yù)警難，在局部地區(qū)引發(fā)的災(zāi)害經(jīng)常是毀滅性的，防御非常困難，是當(dāng)前我國(guó)防洪減災(zāi)亟待解決的突出問(wèn)題。以下是近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的重大山洪災(zāi)害事件：
２００２年６月８日，陜西省佛坪、寧陜等縣突發(fā)山洪、泥石流，造成４５５人死亡、失蹤。
２００４年９月初，四川、重慶發(fā)生的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害，造成２３３人死亡、失蹤。
２００５年６月１０日，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)沙蘭河上游突降罕見(jiàn)特大暴雨，山洪暴發(fā)，造成１１７人死亡。
２００６年６月１２日夜至１３日凌晨，貴州省望謨縣突發(fā)山洪，造成３０人死亡，２０人失蹤。
２００６年７月１４日至１７日，湖南東南部、廣東東北部、福建南部受第４號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”影響引發(fā)超強(qiáng)度暴雨，暴雨山洪共造成６１８人死亡，１１４人失蹤。
２００７年７月２９日，河南盧氏縣普降大到暴雨，暴雨山洪造成７２人死亡，１６人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約１４億元。
２００７年８月７日，陜西安康市漢濱區(qū)和嵐皋縣突降特大暴雨，最大降雨量１０３毫米，暴雨山洪造成１７．５萬(wàn)人受災(zāi)，１８人死亡，３２人失蹤。
