新華社北京１０月２１日電（記者孫玉波）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日談到，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度建立了一種快速反應(yīng)、及時(shí)處置的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新。
這位負(fù)責(zé)人提出，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作主要呈現(xiàn)出３個(gè)方面的特點(diǎn)：一是完善體制、創(chuàng)新機(jī)制。一方面，督察員對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，不受當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T制約，可以獨(dú)立、公正地提出督察建議和意見。另一方面，督察員通過對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際情況，多數(shù)違法違規(guī)案件可以發(fā)現(xiàn)于初期、制止于萌芽狀態(tài)，從而有效避免了重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。
二是準(zhǔn)確定位、實(shí)時(shí)監(jiān)督。規(guī)劃督察員制度不是在現(xiàn)有規(guī)劃管理體制之外重新“疊床架屋”，而是依據(jù)“到位不越位，監(jiān)督不包辦”的原則，在充分尊重地方事權(quán)、不影響正常的規(guī)劃編制、報(bào)批和行政管理情況下，采用與城市政府進(jìn)行溝通、列席當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)會(huì)議、定期對(duì)規(guī)劃審批情況進(jìn)行抽查等旁站式監(jiān)督方式開展工作，因此得到了地方政府的認(rèn)可和充分理解。
三是低投入、高效率。試點(diǎn)工作派出的督察員都是從規(guī)劃管理部門和地方政府退下來的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家，他們熟悉規(guī)劃管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，富有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力，能夠準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃編制與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃執(zhí)行中存在的主要問題，并提出糾正的辦法。在不擴(kuò)大編制情況下真正做到了低投入、高效率。
綜述：城鄉(xiāng)規(guī)劃督察要把握好三個(gè)辯證關(guān)系
新華社北京１０月２１日電（記者孫玉波）隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴露出一些問題。
一些城市忽視資源環(huán)境約束，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，一些城市隨意對(duì)歷史街區(qū)大拆大建，甚至毀壞歷史文化建筑和街區(qū)，有的城市為了招商引資，不惜違規(guī)批準(zhǔn)在國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建別墅，致使大量自然和文化景觀迅速退化和消失。還有的在城市建設(shè)中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財(cái)?shù)馗恪靶蜗蠊こ獭?，有些還引發(fā)了社會(huì)穩(wěn)定問題。
這些現(xiàn)象屢禁不止，從一定程度上反映出一些地方政府忽視城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整城市規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的問題已經(jīng)十分突出，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展，也損害了黨和政府在人民群眾中的威信，成為構(gòu)建和諧社會(huì)中的不和諧之音，必須加以有效制止。
針對(duì)上述矛盾的主要方面和制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，２００６年９月，原建設(shè)部啟動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)督管理模式體制機(jī)制創(chuàng)新工作。目前，派出督察員的城市覆蓋了所有省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，２個(gè)國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)復(fù)合城市。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日談到，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是完善行政監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要工作，尤其是在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以后，其重要性和緊迫性更為突出。在今后的規(guī)劃督察工作中，要把握好三個(gè)辯證關(guān)系。
第一，把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的關(guān)系。規(guī)劃督察工作一定要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)核心是牢牢把握權(quán)威性和嚴(yán)肅性，緊緊圍繞“五察”開展工作。支撐規(guī)劃督察的重要依據(jù)就是“五察”，即一察需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制、報(bào)批和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序；二察近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等的編制、審批和實(shí)施，是否符合城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；三察重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共財(cái)政投資項(xiàng)目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；四察國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、《城市規(guī)劃編制辦法》及城市綠線、紫線、黃線、藍(lán)線管理辦法的執(zhí)行情況；五察群眾舉報(bào)和投訴以及媒體反映的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題。
第二，把握好事前事中與事后監(jiān)督的關(guān)系。重點(diǎn)是事前事中，確保到任以后不再出現(xiàn)新的問題，如果出現(xiàn)了新的既成事實(shí)的問題，就有一定的責(zé)任，或者說“五察”沒有到位。到任以前，各地可能都會(huì)有這樣那樣違反規(guī)劃的問題，有的可能還會(huì)比較嚴(yán)重。到任以后，群眾也可能會(huì)有投訴舉報(bào)。督察員重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)到任以后的情況進(jìn)行督察，對(duì)到任以前的情況負(fù)責(zé)報(bào)告。
第三，把握好督察與被督察的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)正處在歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，一些地方政府由于想發(fā)展得快一點(diǎn)，而忽視城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，需要做工作進(jìn)行溝通并取得地方政府的理解。要與地方政府溝通好，要讓地方政府客觀地、辯證地理解規(guī)劃督察員到任后對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展的重要而獨(dú)特作用。
當(dāng)前，一些違法違規(guī)問題之所以較難處理，不僅僅是由于市場(chǎng)主體的責(zé)任，往往還有一些矛盾交織在其中，所以可能會(huì)形成這樣那樣的掣肘，需要進(jìn)行溝通。督察與被督察關(guān)系是一個(gè)辯證關(guān)系，不是一個(gè)簡(jiǎn)單對(duì)立關(guān)系。因此，規(guī)劃督察工作要妥善處理好、協(xié)調(diào)好督察與被督察關(guān)系。
