新華社重慶１０月１９日電（記者劉健、郭立）重慶和成都在２００７年６月被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)。自此，一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別、平衡城鄉(xiāng)利益、重建社會結(jié)構(gòu)的變革開始了破冰之旅。
根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方案，重慶將在全市范圍內(nèi)有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革。到２０２０年，重慶市城鄉(xiāng)居民收入之比將由４∶１降到２．５∶１，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過全國平均水平；城鎮(zhèn)化率達(dá)到７０％，城鎮(zhèn)化率將由目前的４８．３％上升至７０％，這意味著重慶市還將有１０００萬農(nóng)民進(jìn)城變?yōu)樾率忻瘛?/p>
重慶市委、市政府確定，將解決農(nóng)民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的突破口和總閥門。市長王鴻舉說：“重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是一篇大文章，工作千頭萬緒，其艱巨性和復(fù)雜性是我們過去任何一項(xiàng)改革都無法比擬的，找準(zhǔn)突破口尤為關(guān)鍵。以農(nóng)民工為突破口推進(jìn)改革試驗(yàn)，難度較小、成本較低、帶動性較強(qiáng)，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的順勢之為，也是促進(jìn)全體市民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。”
重慶市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)介紹說，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方案，到２０２０年，重慶市將有１０００萬農(nóng)民進(jìn)城變?yōu)樾率忻?。為此重慶市將按照三大群體（農(nóng)民工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民）分類定位，推動三級城鎮(zhèn)群分級吸納人口，配套推進(jìn)六個方面（戶籍、社保、土地使用、財(cái)政、金融、行政管理）的相關(guān)改革，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的制度框架。
２００７年９月，九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)白果村、友愛村的７１７位農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán)，退出土地承包經(jīng)營權(quán)”協(xié)議，成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革啟動實(shí)施以來首批變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民。陶家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張永春說，要給農(nóng)民算一本明明白白的賬。土地流轉(zhuǎn)收益、房屋出租收益、就業(yè)薪金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住戶優(yōu)惠安置，筆筆算清楚。保留集體經(jīng)濟(jì)組織中的一切經(jīng)濟(jì)權(quán)利，繼續(xù)享受５年的子女“兩免一補(bǔ)”等政策，條條講明白。這樣，農(nóng)民自然就會積極響應(yīng)。
去年２月，作為改革試驗(yàn)區(qū)先行示范區(qū)的重慶九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等１２個配套制度，以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權(quán)益不平等問題。區(qū)統(tǒng)籌辦主任蒙長倫告訴記者：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革難點(diǎn)在于現(xiàn)行的土地制度和戶籍制度。如果農(nóng)民進(jìn)城沒有享受相應(yīng)的城市居民社會保障制度，那么城市戶口只是一張廢紙；如果進(jìn)城后不退出承包地和宅基地的話，農(nóng)民依舊是農(nóng)民，但是退出要有合理的利益補(bǔ)償機(jī)制?！?/p>
目前，改革試驗(yàn)總體方案已基本完成并將上報(bào)國家。重慶市已與中央部委、大型企業(yè)簽訂２０多個戰(zhàn)略合作協(xié)議（備忘錄）。各區(qū)縣都在制訂和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方案，部分區(qū)縣還配套制訂土地流轉(zhuǎn)、社會保障、戶籍制度等專項(xiàng)改革方案。
