改革開(kāi)放帶來(lái)一個(gè)新西部
——西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成就與展望
新華社北京１０月１３日電（記者朱立毅、劉錚）實(shí)施８年多的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略使廣大的西部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到１１．６％，超過(guò)全國(guó)同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。
然而上世紀(jì)末，在這片國(guó)土面積占全國(guó)７１．４％，人口占２８．６％的區(qū)域上，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的６０％左右，當(dāng)時(shí)尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的３０００多萬(wàn)貧困人口大部分也分布于這一地區(qū)。我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在這里。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，使西部地區(qū)廣大人民群眾在改革開(kāi)放的進(jìn)程中得到了實(shí)惠、看到了光明的發(fā)展前景。
改革開(kāi)放重大戰(zhàn)略舉措
對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，各地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。黨中央對(duì)此十分重視。
１９８８年，在改革開(kāi)放走過(guò)十年歷程的關(guān)鍵時(shí)期，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，即：沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海要拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展。這也是個(gè)大局。
到上世紀(jì)９０年代末，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)大局”，然而東部與中西部地區(qū)發(fā)展的差距逐步拉大。當(dāng)時(shí)，上海、江蘇、浙江、廣東和山東五省市，人口與西部地區(qū)大體相當(dāng)，ＧＤＰ卻已是西部的２．５倍以上。因此，要實(shí)現(xiàn)到２１世紀(jì)中葉，全國(guó)人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要加快廣大中西部地區(qū)的發(fā)展。
與此同時(shí)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)也是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求，是改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的急切要求，是保持全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全的迫切要求。
通過(guò)上世紀(jì)５０年代國(guó)家有計(jì)劃地在西部布局和建設(shè)的一批能源和工業(yè)項(xiàng)目，６０年代和７０年代開(kāi)展的“大三線”建設(shè)等，西部地區(qū)已經(jīng)奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。而經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放２０年的發(fā)展，國(guó)家也已具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。
２０００年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)提出明確要求，西部大開(kāi)發(fā)拉開(kāi)帷幕。此后，黨的十七大明確提出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。這在全國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局中占有十分突出的重要位置。
西部大開(kāi)發(fā)取得明顯成效
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目安排等加大了對(duì)西部地區(qū)的支持力度。２０００年－２００７年，中央對(duì)西部地區(qū)的各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)近１５０００億元，國(guó)債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門建設(shè)資金累計(jì)安排西部地區(qū)７３００多億元。
這些資金有力地推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從１６６５５億元增加到４７４５５億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到１１．６％。
２０００年－２００７年，國(guó)家累計(jì)安排新開(kāi)工西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程９２項(xiàng)，總投資超過(guò)１．３萬(wàn)億元，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等工程相繼建成并開(kāi)始發(fā)揮效益。國(guó)家還實(shí)施了油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、沼氣到戶等一批改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)。２０００年以來(lái)，國(guó)家在西部相繼啟動(dòng)了退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。目前，這一地區(qū)已初步形成能源、有色金屬等生產(chǎn)基地。商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、糖料、煙草、名酒、瓜果、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)品的生產(chǎn)加工正在全國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。此外，高新技術(shù)和旅游文化產(chǎn)業(yè)也已漸成規(guī)模。
這期間，中央財(cái)政不斷加大對(duì)西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的支持力度。到２００７年底，西部地區(qū)４１０個(gè)攻堅(jiān)縣中，已經(jīng)有３６８?jìng)€(gè)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。國(guó)家還實(shí)施了“西新工程”、農(nóng)村電影流動(dòng)放映等文化工程，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書(shū)館、文化館的目標(biāo)。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)始終堅(jiān)持“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”原則，一批省會(huì)及中心城市成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，對(duì)周邊地區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。資源富集地區(qū)集約發(fā)展邁出新的步伐，一批重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)正在成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。
以改革開(kāi)放為動(dòng)力深入推進(jìn)大開(kāi)發(fā)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任王金祥表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)要繼續(xù)堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，要堅(jiān)持增強(qiáng)自我發(fā)展能力，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策。
據(jù)了解，國(guó)家將健全政策扶持機(jī)制，打好西部開(kāi)發(fā)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)保持中央財(cái)政支持西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度和公共財(cái)政體系，同時(shí)中央政府投資將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。
目前，國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持每年新開(kāi)工一批重點(diǎn)工程，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和綜合效益，同時(shí)堅(jiān)持抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)以及資源節(jié)約工作，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果。
國(guó)家將優(yōu)先發(fā)展教育，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)成果的鞏固和提高；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、貧困家庭醫(yī)療救助制度。此外，國(guó)家將大力扶持老少邊窮地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)以及資源枯竭型城市等區(qū)域加快發(fā)展。
國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦指出，下一步，西部大開(kāi)發(fā)還將繼續(xù)健全資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；完善土地管理體制，規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)；由國(guó)家投資或需要國(guó)家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)。
此外，西部大開(kāi)發(fā)還將健全“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)；擴(kuò)大西部與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，探索邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放的新模式。
